年初一家國內大型事務所針對上市企業進行專利需求調查時，曾針對2011年專利申請案量減少的廠商詢問減少申請專利的原因。受訪企業雖然都是有相當規模的上市公司，但他們回答得直接：「都沒有賺錢那敢花錢？老闆說不能立即賺錢的開銷能免則免。」上市公司況且如此，何況中小企業。台灣企業以中小企業為主體，家數最多，如果不給予相當的獎勵誘因，很難讓中小企業去投入研發創新、考量長遠的專利佈局；如果是對有創新能力的個人，則更需要政府給予獎勵誘因。儘管有少數大企業每年都固定調高專利申請量，但這應僅限於智慧局所統計的每年專利申請量前幾大的專利大戶；對一般中小企業、學術單位、及自然人而言，由於財力不如大企業，因此專利規費也是一筆不小的負擔，因此在「申請專利無法產出直接收益」的考量下，創新與研發的意願當然會降低。

以專利的成本看，台灣專利規費是否有超收？

由於經濟部智慧財產局並非營利單位、而專利及商標的申請也不是營利事業，所以，申請專利及商標的收費標準原則上是以支出的成本來決定的，換句話說，即是依照審查委員及行政機關的人事費及行政費來計算。表一是智慧局近5年來規費收入、中央預算及盈餘的列表。

從表一可得知，近3年來智慧局的人事營運成本約13~14億新台幣左右，但規費收入卻高達32~33億，即盈餘達17~18億；就單純數據的呈現，專利的申請費用就有超收之嫌。更值得質疑的是，智慧局每年的盈餘都要繳交國庫，等如每年幫國庫增加十多億的收入，這不等如是政府在變相徵收研發、創新或專利稅嗎？

「申請專利費用是否太貴？」這個問題，早有立委提出質詢，只是並沒有立案討論而已。於民國99年3月22日立法院第7屆第5會期司法及法制、經濟委員會第1次聯席會議中，於討論「經濟部智慧財產局組織條例部分條文修正草案」一案時（註：此案乃因應智慧局清理專利積案計畫，需增加審查人力而生），立委謝國樑便一直窮追猛打，就申請專利定價過高的問題向智慧局局長王美花提出質詢。

在質詢過程中，王美花表示專利定價的策略原則上視支出的成本而定，也就是依照審查委員及行政機關的人事及行政費來計算；以民國98年為例，王美花指出相關費用成本才13億。從營運成本及定價的角度來看，謝國樑質疑：「專利的審查為什麼需要有這麼多的結餘？其他國家是不是也把審查專利的業務當作政府的營利行為，或當成基金來做，抑或只是當成公務預算？這涉及專利的定價，或許你們（智慧局）並不覺得，可是依照這樣的數字來看，可能你們（智慧局）定價過高，如果能降價，或許就能讓申請人更為踴躍，我覺得這是你們（智慧局）未來要考慮的方向。」

專利申請費用的多寡與專利申請案量在一定程度上有很大的關聯性，因為降價的目的就是希望吸引更多人來申請專利、或是企業提高每年的專利申請量；換個角度說，就是鼓勵研發創新。不過，一定要大幅度降價，才能彰顯出價格調整所帶來的效應。美國密蘇里大學Dennis Crouch教授的實證分析就指出，一般申請人提出專利申請的決定對規費價格的高低缺乏彈性，除非提高很高的價格，才會相對的反映在申請案的減少；同樣的，規費也必須降低很多，才能使申請案量明顯提升。

然而，在大幅調降規費的同時有一個必須面對的問題，那就是智慧局積案的問題。不過，經過分析便會發現，智慧局積案問題最大的元兇是僵化的官僚制度所造成的：智慧局近幾年每年盈餘約18億都必須上繳國庫，但當審查人力不足需要增聘時，則必須修改政府的組織條例，經過冗長的立法程序才能達成目的；而且像為了清理積案而新成立的「財團法人專利檢索中心」，也必須經濟部捐助智慧財產局3,000萬才能順利成立，不禁讓人質疑智慧局的18億盈餘被政府花到那裡去啦？

除了專利規費定價過高外，王美花在立院備詢時提到了另一個盈餘高達18億的關鍵原因，她表示：「因為審查人力一直沒辦法增加，變成支出減少，可是量件量卻累積非常多。」不過，即便把智慧局清理積案所需的人力經費預算一併列入成本計算，智慧局每年仍是有高額的盈餘。

表二是智慧局自行編列的「清理積案計畫所需經費表」。截至98年底發明專利初審待辦案之累積案量為140,646件，經過智慧局精算的結果，共需約13億（1,293,039,000）才能清理14多萬件的積案。如果稍為用簡單的減法算一下就可以知道，即便全部一次將13億撥給智慧局，智慧局當年度還是會有5億的盈餘，而且在積案清理後，所增加的領證費及年費又是一大筆收入，因此盈餘又會相對提升。再者，如果是照智慧局所計畫的分6年增加支出預算，則每年所增加之支出最高不到3億，即智慧局每年仍是有高達15億的盈餘。就營收及盈餘的比例來看，專利規費至少有30%~50%的調降空間。

台灣專利相對便宜？市場也相對小！

智慧局一直強調其專利收費與各國相比是相對的低，然而，智慧局卻忽略了一點，就是台灣市場也是相對的小。因為專利是屬地主義，在當地獲得專利就只能在當地市場中備受保護，所以綜觀專利5大國，其中日本、韓國、歐盟、及美國，其專利規費的確都比台灣高很多，但許多國際大廠為了這些地區的龐大市場，仍然把這些地區列為專利申請的首選。至於另一專利大國中國大陸，以其發明專利申請費來算，如果不把個人及單位減免列入計算，則發明專利申請加審查費加總為人民幣3,400元，若以5月1日匯率試算，約為新台幣15,600元，的確比台灣發明專利專利申請加審查費新台幣10,500元略高；但如果將個人減免部分列入計算，則只需人民幣2,890元，換算成新台幣約13,338元。雖然中國大陸之專利定價比台灣專利略高，但如果以大陸12億人口來算，它的市場規模是台灣的幾倍？

另外，像很多廠商都看好其市場發展潛力的金磚5國之一的印度，其人口數與中國大陸相彷，但當地發明專利之申請費加審查費合共也才14,000盧比，換算成台幣也才7,700左右，比台灣發明專利之收費便宜約30%。

增加專利申請量　提升國家競爭力　

如果從基本的成本考量著眼，智慧局的專利定價因超出成本許多，故絕對有調降的空間；如果從策略面考量，則是需要大幅調降才能有望提升國家在專利產業及市場的地位。因為調降專利收費除了可以鼓勵國內企業（特別是預算不多的中小企業）、個人及學校踴躍申請專利外，對外國廠商也有一定的吸引力，有望吸引更多外商在台申請專利，或是已有在台申請專利的外商可申請更多專利。不然，如果外商有刪減專利支出的考量，大多數都會取中國大陸市場而放棄台灣專利，相信這也不是智慧局樂見的。

假設相關單位只為了盈利而沒有調降規費的打算，則政府便應吐出智慧局每年十多億的盈餘，以專款專用方式，讓智慧局可以彷效日本、韓國及歐盟，將專利規費收入百分百用在專利業務營運上，或至少像美國投入百分之九十的規費收入來發展專利事業，並運用相當的比例在宣導與教育創新研發上。如此才能有效提高國民與國內企業對創新的投入，鼓勵台灣成為知識與創新之島，為台灣在國際上的競爭力取得新的制高點，而不僅只是作為國際科技業的代工角色而已。

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