2016年開始，中國進入第13個5年規劃。又是13又是5，第一時間就給人不吉利的聯想，而未來這五年當中，中國也即將進入抽筋轉骨的轉型關鍵期，踏錯任何一步都可能造成無法回復的後果。所以，對中國、台灣甚至全世界來說，「十三五規劃」絕對至關重要。

即使改革開放已經超過三十年，中國大陸的經濟發展還是有濃濃的計劃經濟背景，高度仰賴中央政府制定的大政方針，尤其2016年開始的第13個五年規劃，是現任國家主席習近平任內第一個完整的規劃年度，在歷經兩年多的反貪腐之後，他接下來會把中國帶往何方？

中華經濟研究院研究員張榮豐解釋，中國大陸的經濟規劃可以分成短、中、長期三個層次。中國國務院發展研究中心每隔十年都會與國際的權威研究機構合作，發表對中國未來二十年的長期願景，2010年時就與世界銀行合作發表了「中國2030」，而每年制定考核的年度計劃，則是由中央財經工作領導小組負責；夾在中間的，就是由國務院發展與改革委員會所制定的中期五年計畫。「他們在國家戰略的制定上，比台灣細膩很多，」張榮豐說。

圖1：中華經濟研究院研究員張榮豐

攝影：蔣士棋

不能再「先讓一部分人富起來」

2016~2020年這段時間有何不同？國務院發展研究中心主任李偉認為，在「十三五」時期，中國大陸的發展至少會被三個因素所約束。

首先，全球經濟已經進入低度成長的新常態，已開發國家如德國、美國致力發展製造業以挽救失業率，工資成本比中國更低廉的印度、東南亞也分食越來越小的全球分工大餅，但全球性的貿易協定又少見進展，未來中國再難從國際貿易中取得豐碩成果。其次，中國已經正式脫離人口紅利期，緊接而來的將是急速衰退的勞動力以及急速老年化的社會，對於經濟將有相當不利的影響。

最後，在過去幾十年經濟狂飆的同時，中國也付出了資源耗竭、環境惡化、社會貧富不均等代價；李偉總結，「過去那種不太顧忌環境成本的發展模式已經不可延續。」換言之，現在的中國陷入名符其實的「中等收入陷阱」（middle-income trap），而且以其經濟規模之大，無法如過去的台灣或日本一樣，單靠出口維持成長動能。這也是為什麼在十三五規劃中，「創新」被列為五大發展理念中的首位。

中國亟欲跳脫中等收入陷阱　

中華經濟研究院大陸經濟研究所所長劉孟俊強調，十三五期間的創新，並不只有技術面的創新，策略上也不只有改善效率，而是把創新的面向拓展到管理面的制度設計，以及從最基本的效率改善提升到產業改造，最後達到創造新業態、實現製造強國的目標。

圖2：中華經濟研究院大陸經濟研究所所長劉孟俊

攝影：蔣士棋

劉孟俊統計，自1997年至今，中國的研發支出佔國內生產毛額（GDP）從0.64%增加到2.04%，專利申請量也是年年創新高（可參考前文）。「他們的目的不只是開發技術，而是要掌握主導能力，並且制定產業的技術標準，」從十三五計畫標榜的「大眾創業、萬眾創新」到遠程的「中國製造2025」，劉孟俊觀察，中國很清楚在新常態時代，科技創新是唯一的經濟驅動力，「最終目標還是要能跟美日一樣成為世界製造業的列強。」

圖3：1997~2013年中國研發強度（R&D支出佔GDP比率）變化

資料來源：「展望中國大陸十三五時期改革與發展大趨勢」研討會會議資料

因此，在十三五期間，中國將把創新的重點放在打造新業態上。劉孟俊列舉了十大重點產業領域，並點出了與台灣的不同：「海洋工程、軌道交通、航太、電力......他們要做的，是在裝備跟系統面的創新，也就是要構築整個產業的上下游，這跟台灣只注重特定產品非常不同。」此外，因應產業型態以及社會人口結構的轉變，十三五時期也將特別聚焦於生產性服務業，例如物流、科技服務、商務服務等。整體來說，在創新這面大旗下，中國已不再滿足於單純的效率提升和成本管理，而是積極向外探索異業整合以及打造新產業的可能。

過去數十年內，中國一直是技術輸入國。它靠著低廉的土地與勞動成本，成為全球世界工廠，但現在的中國主觀上早已不甘於這樣的定位，客觀因素更讓他無法走回從前粗放式的發展老套路，非得自立自強不可。弔詭的是，從前中國的主要技術來源地，正是日本、台灣這些周邊小國，如果中國未來也具備了相當的技術實力，夾在美中之間的東亞國家，處境只會更加困難。

參考資料：

1. 「展望中國大陸十三五時期改革與發展大趨勢」研討會會議資料
2. 「十三五：以新的发展理念，全面建成小康社会」，李伟，国务院发展研究中心，2016/03/02

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