智財局沿革

西元1999年智慧財產局正式改制為經濟部智慧財產局（前身是經濟部中央標準局），自此智財局歷經了陳前局長明邦（2002年9月9日自願退休）、蔡前局長練生（2007年12月3日自願退休）以及接任的王局長美花持續至今。果然，智財局的業務發展，也真如優雅美麗王局長的名字一樣，一直朝向既美且發的方向，日見蓬勃。

規費調降與積案日增的矛盾

規費調降

智財局的相關規費費用逐步調降，也採多項優惠措施，期待能嘉惠各界，以便利專利申請並增加發明與申請意願。根據經濟部智慧財產權局99年1月至8月業務概況（註1）所載：「99年1月1日修正施行「專利規費收費準則」，引進撤回專利申請之退費機制，鼓勵企業重新檢視其專利佈局；發明專利規費改採逐項收費，促進專利申請優質化，調降專利年費，減輕業者負擔。」而於今年2011年3月22日，又召開公聽會（註2）聽取各方意見。預期新式樣專利年費將大幅調降，降幅高達40.5%。繳費以10年計算，總費用將從現行的4.2萬元降至2.5萬元，並且預定今年5月正式施行。

積案日增

另一方面，頗弔詭的是，智財局也因申請業務漸多，積案量日增，根據政府中央總預算(2011年)報告（註3）中所載：「發明專利新申請待辦案件數，由民國94 年底之5 萬2,757 件，逐年遞增至民國98 年底之14 萬0,646 件，96 至98 年度發明專利案件之平均審查期間，亦由24.89 個月逐年增加至36.78 個月，專利申請案件之待審期間相當冗長。為免因審查期間耗時，延宕我國產業取得發明專利之商機，影響產業競爭力，經濟部智慧財產局應針對問題癥結，研謀善策，加速審查程式。」，這方面明顯表智財局目前審理專利申請的員額及資源是嚴重不足的。這點也必須由足夠經費支持，增選適才適任人員投入審理積案，才有可能緩解燃眉之急。

收支矛盾

經由以上兩段描述，可看出智財局在規費收入上，採降低規費的措施，提供產官學界申請專利誘因；但在現有員額審理人手不足上，明顯透露智財局的年度預算是捉襟見肘的。

減少收入（規費）與增加支出（預算）上的矛盾角力，令人對智財局是否能平安穩舵，導航智財藍海捏一把冷汗。若要揭開這個謎團，就必須兩方面從智財局歷年的規費收入及中央預算概況上入手，才可能瞭解，目前智財局是身處財務險境？還是政府的金雞母？也才可能更進一步釐清，應編列預算額度所需的真正合理基準，並尋找合理機制清理積案，以增加台灣在國際上的專利競爭優勢。

智財局歷年規費收入、中央預算及收入佔中央預算比例

本篇文章蒐集了智財局成立自始至今（1999年~2011年初），逐年規費收入及中央預算，並計算出每年預算佔規費收入比例。藉由歷年實際數值走勢，來審視政府所擬定的智財局預算，相對於智慧財產局目前現況是否不足、過多還是合理。

根據政府中央歷年總預算（註3），筆者彙整中華民國總統府公報歷年中央政府總預算（註4），找出1999年至2011年智財局的逐年規費收入及預算（註4），並且算出預算佔規費比例總列如下表：

根據規費收入、中央預算及收入佔中央預算比例三項資料，可畫出三張走勢圖。

政府的金雞母---規費收入節節高升

圖一：歷年規費收入

根據歷年規費收入逐年上揚的走勢（2000年的規費收入是綜合了1999年下半與2000年全年，所以單年收入應當是比2001年的10億1百60萬元低的。），可知規費收入是逐年增加的。依這趨勢看來，似乎是為智財局降低各式規費，提供了合理的理由；因為規費降低所產生的預期效果應當是，提供專利申請者誘因，使得申請件數增加。

虎頭蛇行身----歷年預算漲跌互見

圖二：智財局歷年中央預算

智財局歷年中央預算，在此圖中看來，智財局剛成立的1999~2000年間，政府大手筆撥出十七億三千七百萬的中央預算，扶植智財局成立。智財局的年度預算自始（1999年）至今（2011年），曾經出現過的最高數值，就是在智財局初成立的第一年。自此，除了2004年曾擬定過17億1百萬元預算，中央預算數值則是逐年刪減。

至於，2004年主要是因應「專利行政及審查」部分，為了支付外聘審查委員酬金「按日按件計資酬金」，高達一億五、○七八萬六千元的金額，中央編列了智財局預算歷史上第二高額的年度預算。

中華民國九十三年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）中，記載通過此項預算的內容：

「智慧財產局九十三年度「專利行政及審查」預算計編列二億○、七八五萬三千元，其中「按日按件計資酬金」一億五、○七八萬六千元，為支付外聘審查委員酬金之用。因數額龐大，請智慧財產局提供「九十二年度支付酬金明細表」予本院經濟及能源委員會參考，並應朝「全面內審」方向努力，確實依該局組織條例第十七條規定，於九十六年元月將外審減至法定編制員額百分之十。」

2004年後預算逐年下降，2007年是歷年來最低點十二億六千五百萬，也正好是政府訂定達成「全面內審」目標，而將「外審減至法定編制員額百分之十」的年度。之後，即使後續年份中央預算緩漸，但直至今年2011年2月政府公佈的智財局中央預算，也只爬升到十四億七千五百萬。

歷年中央預算佔規費比--跌跌不休

圖三：歷年預算佔規費比例

若是將歷年智財局中央預算佔每年規費收入比畫成趨勢圖，可以明顯發現，除了1999年~2002年間，中央政府為了扶植智慧財產局成立，不光將規費收入完全編入智財局預算外，還以其他經費收入超額補助智財局的預算，所以預算佔比遠超過100%。
自2003年開始，預算比首度出現低於100%的現象；2004年則稍微超過100%，之後歷年至今的預算比，就只能以「江河日下」，不可同日而語來形容了。

自2008年後，預算比就一直是低於50%，直到今天。

討論

通膨率是否應計入?

以上智財局歷年規費收入、中央預算及收入佔中央預算比例表以及三圖的走勢，已經清楚呈現。不過，因為年利率或是通貨膨脹率（也可能是通貨緊縮）並未列計其中，所以這一系列規費及預算金額，並未作過現金流的的現值折現，因此三圖的走勢有可能高估或低估，故而還不能武斷地對歷年預算佔規費收入比例趨勢是否合宜作出結論。

通膨率公式：

通貨膨脹率={（本期價格指數-上期價格指數）/上期價格指數}x100%

通貨膨脹種類：

溫和的通貨膨脹（每年物價上升比例在3%~6%之間）
嚴重的通貨膨脹（每年物價上升比例在6%~9%）
惡性的通貨膨脹（3年累積通脹在100%以上）

台灣過去十年間通膨概況

西元2003年，台灣不光經歷嚴重的SARS危機，還面臨通貨緊縮，所以通貨膨脹率應當是比溫和的通貨膨脹要低的，根據CIA World Factbook（註4）中對台灣歷年通貨膨脹率的估算如下：

由2002年至2010年間的通貨膨脹率低而且穩定，2003年~2004兩年間，通膨率甚至是負值，2008年又歷經全球金融風暴（CIA World Factbook中所載的台灣2008年通膨值，是根據2006年推估的，所以可能嚴重高估，應當下修，甚至可能是負值。），總體經濟面更形緊縮。

過去十年，台灣面對的是比溫和的通貨膨脹更低的持平狀態，所以智財局的歷年規費收入及中央預算，可以將通膨率忽略不計。因此，上述三張圖所根據的數值，都應當直接以總統府公佈數字做比對以及趨勢分析。

結論

根據智財局歷年規費收入、中央預算及中央預算佔收入比例中三段標題，「政府的金雞母---規費收入節節高升」、「虎頭蛇行身----歷年預算漲跌互見」、「歷年中央預算佔規費比--跌跌不休」，很清楚可看出這三者的關係，用任何一般人都能理解的，以直覺方式所手繪的視覺圖（圖四：預算、規費及佔比直覺手繪視覺圖）中，就是像是發散的漏斗。

以智財局開張元年為起始點，規費收入一路攀升，而中央預算即使一直漲跌互見，卻是相形見絀，漸趨萎靡。這點可以預算佔規費比例一直跌跌不休，能找到明確的證據。

圖四：預算、規費及佔比直覺手繪視覺圖

至於逐年屢創新高的規費收入，跟遲遲原地踏步的歷年中央預算之間，到底是婆娑探戈、角力拔河或是恩怨情仇？詳情如何，就只能留待下一篇更精確的各項（規費收入、中央預算及收入佔中央預算比例）年增率分析專文中，才可能探索得清楚。

本文製作出智財局的財務收支體檢數值表，並且轉化成視覺較能理解的圖像呈現給讀者。希望藉由視覺的直覺邏輯，能幫助讀者輕鬆理解一般人一見就頭疼的數字天書，並抓住要點；相信睿智的讀者們，不假思索，便可清晰勾勒出台灣智財局目前的處境及未來。

+參考文獻

註1：經濟部智慧財產權局99年1月至8月業務概況，url: http://www.tipo.gov.tw/ch/Download_DownloadPage.aspx?path=3633&Language=1&UID=5&ClsID=6&ClsTwoID=244&ClsThreeID=0

註2：經濟日報，2011.03.17，新式樣專利年費 5月大降40%，url: http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN10/6215778.shtml

註3:
http://lci.ly.gov.tw/lcew/index_5.zul

註4: 中華民國總統府公報歷年中央政府總預算

中華民國100年度中央政府總預算案審查總報告（修正本） 中華民國100年2月9日 總統府公報第6961號附件
中華民國99年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）中華民國99年度中央政府總預算案審查總報告(修正本)
中華民國98年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告（修正本）
中華民國97年度中央政府總預算案審查總報告(修正本)
中華民國96年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）
中華民國95年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）
中華民國九十四年度中央政府總預算案審查總報告(修正本）
中華民國九十三年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）
中央政府總決算92年度歲出機關別決算表-明細表，92年度預算http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/512116111671.xls
92年度中央政府總預算 各機關歲入來源別科目分析表
http://win.dgbas.gov.tw/dgbas01/92ctab/92c5200.htm

中央政府總決算91年度歲出機關別決算表-明細表，91年度預算
http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/41191011571.xls
91年度中央政府總預算 各機關歲入來源別科目分析表
http://win.dgbas.gov.tw/dgbas01/91ctab/91c5200.htm

中央政府總決算90年度歲出機關別決算表-明細表，90年度預算
http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/411514442771.xls
90年度中央政府總預算 各機關歲入來源別科目分析表

中央政府總決算88年~89度歲出機關別決算表-明細表，88年~89度度預算
http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/5122111231671.xls
88年~89年度中央政府總預算 各機關歲入來源別科目分析表
http://win.dgbas.gov.tw/dgbas01/89btab/89B5226.HTM

註5：Taiwan，CIA World Factbook，2010，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tw.html
Taiwan，CIA World Factbook，2008，Google 圖書， p.698，
http://books.google.com.tw/books?id=V4tQ-He6bdYC&printsec=frontcover&dq=%22cia+world+factbook+2008%22&source=bl&ots=3PmUeFs69D&sig=SEg2LuddXjrXqKOb3oEhM3T5ums&hl=zh-TW#v=onepage&q&f=false