提升 USPTO 内部效率的部分，当前最大难题可能是 USPTO 本身财务吃紧。美国国会虽然紧急通过法案，同意该局专利部门以借贷方式动用商标部门预算，但非到必要，USPTO并不打算使用。

2009 年度美国专利申请案量减少2.3% ，但RCE申请量仍有20%以上的成长，若排除RCE，上年度美国专利申请案量约下滑一成。而USPTO的历年统计显示，经济衰退的影响，通常需一年时间才会充分反映到专利申请数据，换言之，USPTO担心的是专利申请案件量可能尚未触底。

为有效消除财务隐忧，美国政府行政部门10月曾致函参院司法委员会，请求在过渡期间授予USPTO一定限度的规费调整权限。Kappos表示，经评估USPTO财务需求及规费涨价对申请人申请行为的影响，该局认为规费需全面调涨15%。其内部会议也曾讨论是否扩大部分规费调幅为20%、维持某些规费不涨的选项，但因规费调整纯粹出于财务考虑，USPTO无意用以引导或影响申请人申请行为，因此决议采取统一调整15%的方案。

根据Kappos的说法，2009年8月USPTO财务问题恶化，几乎已经到了各单位人员必须强制排休的地步。迈入新的会计年度后，该局面对高达2亿美元、逾10%的预算缺口，即便每半月就有约20名审查官离职，USPTO依旧只能冻结人事、限制加班津贴、暂缓系统升级计划。

尽管局面如此困难，为达成速审速决的目标， USPTO 近月还是提出多项新构想及计划，而且普遍获得了美国智权社群相当正面的反应。例如： USPTO 劳资双方终于就审查官绩效点数制度改革方向达成协议、调整 USPTO 内部 RCE 案件归档处理顺位、扩大试办 Enhanced First Action Interview （ E-FAI Pilot ）、提议增设中间人协助推动案件审查程序（ Ombudsman Pilot ）、开办小实体申请人加速审查资格交换计划（ Patent Application Backlog Reduction Stimulus Plan ）等。

USPTO 新修订的专利审查点数制度目前已获工会投票支持，待系统设定完毕，可望于 2010 年初开始实施。 RCE 案件自 11 月中旬改归 Special New 类别， Kappos 坦承此举确实有可能衍生专利权期调整（ Patent Term Adjustment ， PTA ）天数增加的问题，但 Kappos 强调， USPTO 将密切注意未来的发展，若无法达成预期成果，不排除再有调整。

Ombudsman 试办计划则已于 10 月 2 7 日 公告，相关公众意见也已在 USPTO 官方网页上公布。据其现行规画，申请人已联络审查官、督导审查官（ Supervisory Patent Examiner ， SPE ）等正式管道后，若仍无法推进其案件审查程序，则未来代理人（未委托代理人者则由申请人出面）可在特定系统输入基本数据向 USPTO 反映，则 USPTO 专责人员，即所谓的 Ombudsman ，将在 1 个工作天内回电代理人了解问题状况并列案控管，以在 10 个工作天内排除问题状况。

至于小实体申请人加速审查资格交换试办计划， 2010 年 2 月底前，符合加入资格的小实体申请人可声明放弃尚未实审的申请案，换取另一申请案的加速审查机会。虽然这项试办计划初步只开放小实体申请人参加，但若实施成效良好，未来可能会扩大适用于所有专利申请案。

而网络上传闻已久的局长部落格，则在 11 月 10 日正式于 USPTO 官方网站上开放公众浏览。这个部落格除了是 Kappos 代表 USPTO 做政令倡导的平台，也开放公众留言响应，以一周一篇的频率持续更新。

第一篇贴文延续 11 月 5 日独立发明人会议谈话主轴，再次呼吁支持国会专利改革法案，同时指出美国实质上几乎已属于先申请主义（ first inventor to file system ）制度，希望消除部分申请人的疑虑。

第二篇贴文则谈 11 月中旬三边局（ Trilateral Offices ，含 USPTO 、 JPO 、 EPO ）于京都达成 PCT PPH 协议，将三局 PPH 适用范围扩大涵盖 PCT 国际阶段制成的国际检索报告及书面意见、国际初步审查报告，为 11 月 18 日 的工作分享圆桌大会（ Roundtable on Work Sharing ）暖身。

所谓工作分享，主要是指各国专利局互相交换参考检索审查结果，也是消化积案的重要手段，其中又以专利审查高速公路（ Patent Prosecution Highway ， PPH ）最为 USPTO 看重。据其 10 月统计，申请案进入 PPH 程序后， 2~3 个月可发出 1 st OA ，平均核准率达 95% ，远高于一般申请案平均的 44% ，且只需 1.7 份 OA 即可结束审查，也较一般申请案平均的 2.7 份 OA 经济。

事实上，美国自 2006 年开始与日本试办 PPH ，如今已与 10 个专利局达成类似协议，实施结果相当成功，但消化积案的成效却不如预期。 USPTO 检讨个中原因，认为其中一项问题是一般申请人及事务所不够了解 PPH ，因此未来将投入更多资源宣扬 PPH 的益处，以期收到更大效果。

同时 Kappos 也再度澄清， PPH 只是将更多整理过的信息交予 USPTO 审查官参考，是否准予专利，仍是由 USPTO 审查官决定， USPTO 有信心与该局专利审查工会组织 POPA 达成共识，以使 PPH 及其它工作分享计划顺利运作。

USPTO 自 8 月换上新局长之后，陆续新推出、扩大办理的计划及会议，林林总总已有十项左右，由于 Kappos 表示，他个人几乎天天都有新公告需签署，预期这个数字还将继续增加。

譬如， USPTO 内部正在建构案件审查进度预测模型，目前已接近完成，待一切准备就绪，将在公开平台上发布相关信息，以提升 USPTO 内部作业的透明度，方便申请人追踪其案件处理情形，同时也可适度鞭策 USPTO 提升审查效率、提高模型预测的准确度。

又比方， USPTO 目前虽有 82.5% 的专利申请案是透过电子平台在线提交，但绝大多数都是直接扫瞄后以 PDF 影像文件上传，由于这些文件缺少 PDF Tag ， USPTO 单是在受理申请的前置作业就需耗费庞大成本。所以未来 USPTO 将致力于推广 XML 格式，过渡期间则可能提出其它方案鼓励申请人提交有 PDF Tag 的电子档案在线申请。

此外，针对环境质量、节约能源、再生能源开发、温室气体减排相关申请案， USPTO 预备提案试办绿色科技加速审查计划（ Green Technology Pilot ）。依其初步规画，有意参加者，必须同意让申请案提前公开，同时遵守类似 E-FAI 试办计划的各项规定，若获准加入，其审查、公开及诉愿程序都可加速进行。

至于众所瞩目的 Bilski 案， USPTO 已在官方网站上开辟专属网页存放相关数据，并于 8 月 24 日公告过渡期间 35 USC 101 专利标的适格与否的新版审查基准，开放公众参与提供意见。日前美国最高法院正式就 Bilski 案召开言词辩论庭，最后的判决结果应会在数月后出炉。为实时反应， USPTO 内部已成立专责小组、划定相关流程，预备在判决结果公告后数日内修订过渡期间审查基准，并在数周内确定最后修正版本。

另一方面，美国政府行政部门希望国会此次修法能授予 USPTO 实质修法权限，并授权该局决定收费项目结构，但有延续案及请求项新法的恶例在前，许多人担心 USPTO 会再发布不当修法公告，或滥用规费调整权限。

对此， Kappos 身为 USPTO 的负责人自有其辩驳： USPTO 提案修法必须先征求公众意见，到真正公告施行，通常需经过 12 至 18 个月，就如延续案及请求项新法因 Tafas 案而未付诸实施，智权社群有许多机会及方式可以阻挡 USPTO 任何不当的修法作为。同时，国会修法通常是数年一修，甚至是数十年一修，但产业发展变化往往数月一变，甚至是数周一变。 USPTO 无法依现实需要实时调整法规政策或规费标准，不但不利美国产业创新， USPTO 未来也难保不会再受到金融危机的冲击。

只不过，以上说法虽然字字于理有据，能否顺利说服美国智权社群及国会议员，谁也无法给予确定答案。 Kappos 只能继续透过实际行动，向外界展示 USPTO 力求脱胎换骨的决心、消除美国智权社群对 USPTO 的不信任感，以争取各方对专利改革法案各项修法提案的支持。