NAIP

有鉴于此，白宫方面发布提名消息后，马上在美国网络相关媒体及社群引发热烈报导及讨论。

数月之前即传言Kappos将出掌USPTO，不过官方一直未加以证实。

一直到4月底，美国商务部长骆家辉才透露锁定USPTO局长接任人选，并已展开必要的人事任命清查作业（vetting process）。但不知是否受到先前多项人事任命问题影响，欧巴马政府此次提名作业显得格外谨慎，延宕时间之长，近年罕见。

美国总统欧巴马在新闻稿中表示，将借重Kappos的才华与专业，若能成功网罗Kappos进入执政团队，当有助于促进繁荣发展。而美国商务部部长骆家辉则直言，USPTO面临极大挑战，需要有Kappos这样资深的领导人坐镇指挥，相信Kappos上任后将会积极推动专利改革、设法缩短专利申请案的审查时间。

然而，如今虽然确定了提名人选，但因需处理美国最高法院法官任命案，同时国会预定于8月休会，USPTO新任局长的人事案不见得能快速通关。

在确认下任USPTO局长人选之前，USPTO仍将由现在的代理局长John Doll代为管理。而根据1月20日所发公函，一般状况下，在欧巴马总统所指派的USPTO局长上任之前，USPTO不得于《联邦公报》（Federal Register）公告新法或新法提案，尚未实施的新法亦应延后生效。

多位国会议员在第一时间发表正面评论。例如，共和党籍参议员Orrin Hatch 所发声明中指出，USPTO受到当前经济问题的冲击，新任局长必须能立即进入状况，而Kappos的专利商标资历让他印象深刻。民主党籍参议员Patrick Leahy亦表示，在现今的经济环境下，USPTO面临重大挑战，亟需强势领导，以消化积案、缩短专利申请时间、让专利制度跟上时代脚步，而Kappos曾任研发工程师，又是顶尖的智权律师，绝对有资格带领USPTO。

Leahy及Hatch都是参院司法委员会的成员，也是参院版《2009年专利改革法案》（Patent Reform Act of 2009，S. 515）的共同提案人。其中，Leahy更是参院司法委员会主席，而USPTO新任局长任命案必须通过该委员会审核。

刚卸任的前USPTO局长Jon Dudas则表示，智权相关领域人士对Kappos敬重有加，况且Kappos既有领导力，又具管理长才，是USPTO新任局长的绝佳人选。而先前传闻有回锅可能的柯林顿（Bill Clinton）政府时期前USPTO局长Todd Dickinson亦表示，Kappos深切了解当今智权政策与行政端面临的艰困处境，由他出任局长一职，可望为USPTO带来新的契机。

综观产官学界初步反应，Kappos任命案获得各方一致好评，甚至连在专利改革议题上意见相左的两大阵营，专利公平联盟（Coalition for Patent Fairness）、创新联盟（Innovation Alliance），也都赞成由Kappos出掌USPTO。

Kappos身兼多个大型民间智权组织的重要职务，时常出席美、欧、亚洲智权会议并发表谈话，而他管辖的IBM智权部门也常就智权相关议题提出正式建言，由这些公开言论，应可一窥Kappos个人的政策倾向。

Kappos曾代表IBM出席参院司法委员会3月10日举办的公听会，大力支持S.515参院版专利改革法案原始内容：放宽领证前第三方资料提交及多方再审查（inter partes reexamination）规定、开放领证后异议程序，将有助提升专利质量，同时也可减少无谓的专利诉讼。而美国最高法院在Quanta Computer, Inc. v. LG Electronics, Inc.,128 S.Ct. 2109 (2008)一案，以主要技术特征（essential feature）判定专利权人是否已获完全赔偿，可作何谓适度损害赔偿的参考原则。

在那之后，参院司法委员会成员数次提出修正并有激烈辩论，4月送交全院审理的S. 515参院版专利改革法案已有大幅调整，损害赔偿与蓄意侵权、领证后程序、承审法院及管辖权等项目的变动尤大。不过IBM仍表示欣见参院司法委员会达成折衷协议，也支持其修正内容。

近年USPTO抛出多项修法议题，而IBM几乎都曾以公司名义提出其意见，虽然内容牵扯复杂，很难以一句赞成或反对总结，但IBM的立场大致如下：
美国联邦巡回上诉法院（CAFC）已作判决的延续案及请求项新法，IBM支持对延续案申请及请求项项数设限，但反对相关案件的呈报规定。暂未实施的专利单方诉愿（ex parte appeal）程序新法，IBM认为部分规定内容含糊，有不当加重申请人负担的嫌疑。一直没有下文的IDS（information disclosure statement）修法提案，IBM倒是肯定了USPTO的修法方向。至于两度征求公众意见的马库西式及类似请求项申请案审查（examination of patent applications that include claims containing alternative language）修法提案，IBM则是认为部分规定的执行成本较高，建议USPTO再多衡量。

Kappos曾不只一次公开倡议专利局跨国合作。2008年11月在三边局（Trilateral Offices）海牙会议，2009年5月在Foley & Lardner事务所举办的网络研讨会，Kappos都曾提出相关构想，即所谓International Collaborative Examination（ICE）：随技术进步，未来美、欧、日、中、韩等局审查委员有可能透过电子平台实时通讯，就对应申请案的个别请求项范围及检索出的先前技术交换意见。显然，Kappos相当热衷于推动专利审查国际合作计划。

不只是专利局间的官方合作，Kappos也很支持官方与民间的合作模式：公众专利审查计划（Peer to Patent，在美国又名Peer Review Pilot）。IBM可算是这个试办计划重要推手，据Kappos表示，在美国的两年试办经验相当成功，以其统计数据评估，应可推行。

值得注意的是，1月21日欧巴马总统签署任内第一道备忘录，提出开放政府计划（Open Government Initiative），以提高政策透明度、促进民众参与、强化跨部门及官民合作为目标。Peer to Patent被列为其中一项范例政策，而总揽这项开放政府计划的副技术长Beth Noveck教授，正是Peer to Patent的原始催生者。

针对美国最高法院即将续审的Bilski一案（In re Bilski, 545 F.3d 943 (Fed. Cir. 2008)(en banc)），IBM其实赞成CAFC联席审理结果。

而年初曾引发讨论的暂缓审查制度（Deferred Examination），Kappos不仅支持，而且还曾发表联名报告，提出初步构想：利用美国现有的暂缓审查请求制度，在36个月的期间里，允许申请人决定何时缴费请USPTO制作检索报告，一旦申请案公开，这份检索报告也会跟着公开。但申请案一定要在36个月内缴费请求实审，否则即成废案，而除了申请人之外，亦可由第三人缴费要求实审。

1983年Kappos在加州大学戴维斯分校电机系取得学士学位，1990年又在加州大学柏克莱分校拿到法律学位。据指出，当年柏克莱法学院尚未开设专利相关课程，因此Kappos毕业前曾获准到乔治华盛顿大学法学院修课一年。

职场生涯部分，Kappos 1983年即进入IBM担任研发工程师，后转攻智权法律事务，分派到IBM储存设备、软件事业群等部门历练，并曾担任IBM亚太助理法律顾问，一路获得拔擢，目前已是IBM副总裁，总揽该公司智权相关事务。

此外，Kappos在美、亚、欧洲的智权界皆相当活跃，经常受邀发表演说，也是多个大型智权组织的重要干部。例如，Kappos目前是美国智慧财产权法协会（American Intellectual Property Law Association，AIPLA）、智慧财产权人协会（Intellectual Property Owners Association，IPO）、国际智慧财产权学会（International Intellectual Property Society，IIPS）等组织的董事。

Kappos是有20年资历的智权从业人员，也是有20年资历的IBM人。IBM全年取得的美国专利件数连续16年拿下世界第一，每年靠智权赚进约10亿美元，但也不免有人担心，IBM毕竟是一家电子类高科技公司，也是跨国大企业的代表，Kappos一旦成为USPTO新任局长，必须兼顾一般公众、各类型申请人及政府部门各种立场与利益，所需调整，不可谓不大。

尽管如此，目前USPTO面对诸多挑战，国际间的各项合作计划也需USPTO参与，而Kappos学经历俱佳，因此，USPTO局长接任人选早日底定，总归是好事一件。

舆论一般认为，欧巴马政府提名方向正确，Kappos足以胜任USPTO局长的重责大任，而且先前既已经过漫长的人事清查程序，预料这项任命案应可顺利通过参院复核。