一如先前預告（註1），趕在長夏結束前，USPTO發布PTAB領證後審理（trial）程序第二階段程序規則修法提案（註2），該局局長Michelle K. Lee並在提案公告前利用USPTO局長網誌為文介紹（註3），說明提案重點，並補充多項PTAB統計數據（註4）。

PTAB全稱Patent Trial and Appeal Board，即USPTO的專利審理暨訴願委員會，此次修法所涉領證後審理程序為AIA修法時創設，包括四大類：派生（Derivation；DER）程序、多方複審（Inter Partes Review；IPR）程序、領證後複審（Post-Grant Review；PGR）程序、涵蓋商業方法專利過渡期複審（Transitional Program for Covered Business Method Patent Review；CBM）程序。IPR是其中使用度最高的一種，據USPTO統計，自2012年9月16日至2015年7月31日間，PTAB受理的領證後程序申請約九成都屬IPR，件數高達3277件，整體PTAB領證後程序申請件數甚至較USPTO原預估高出三倍。

然而儘管需求超乎想像，目前PTAB皆能在AIA新法規定的一年期間內作成終局決定，即使部分案件之後進入美國聯邦巡迴上訴法院（US Court of Appeals for the Federal Circuit；Federal Circuit；Fed. Cir.），USPTO對這些案件的上訴結果仍感滿意。

依此次公告的修法提案，專利所有權人（Patent Owner）程序中隨時可提出程序申請人（Petitioner）實質利益關係人Privy問題，得以在其初步回覆新增證詞證據，程序申請人經官方同意亦可回應專利所有權人所提初步回覆，且程序中文件的頁數限制改為字數限制，口審物證附件提交期限由程序前五天提早到程序前七天，專利權期間於程序中屆滿者，採地院一般專利範圍解讀標準，其他專利則照舊採最寬廣合理解釋（broadest possible interpretation；BRI）標準解讀專利範圍。而對參與PTAB程序的專利代理人及律師，修法提案新增類似美國《聯邦民事訴訟規則》（Federal Rules of Civil Procedure）第11條的規定。

相對於一般法院體系的法官群，PTAB的行政專利法官（Administrative Patent Judge；APJ）除嫻熟法律知識，也具有技術科學背景（註5），加上12個月使命必達的審理速度，無怪乎PTAB領證後審理程序熱度持續加溫，似乎真如美國國會修法所願，有機會替代專利訴訟，成為驗證專利有效性的快篩平台。不過除了上述原因之外，PTAB領證後審理程序如此讓人趨之若鶩，或許也是因為許多人認為這裡的規則相對不利專利所有權人（註6）。

事實真是如此？USPTO據7月底統計數字表示，2013年度IPR申請未成案比率僅12.8%，2014年度升至25.2%，2015年度前10個月的未成案比率更達30.8%。而截至2015年7月底已終結的IPR案，所涉及的專利包括38462項專利範圍，實際被挑戰其可專利性的共有17675項，但真正成案進入後續審理程序的則為11114項，最後僅4496項被PTAB判定不具可專利性，另有1428項為專利所有權人刪除拋棄，兩類共計占成案程序被挑戰項數的33.5%（即(4496 + 1428 ) / 11114）。

然而統計是門藝術，羅列數字是一回事，解讀呈現又是另一回事，部分熟悉IPR程序的專家認為，USPTO局長所言美化了IPR程序的專利範圍存活率（註7），依Finnegan蒐集整理的數據（註8），截至2015年7月1日止， IPR程序成案後，被挑戰專利範圍的存活率僅19.15%。

備註

1. “PTAB’S Quick-Fixes for AIA Rules Are to Be Implemented Immediately”，請見http://www.uspto.gov/blog/director/entry/ptab_s_quick_fixes_for。
2. “”（80 FR 39412），請見http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2015-07-09/pdf/2015-16850.pdf；以及“United States Patent and Trademark Office and Japan Patent Office Collaborative Search Pilot Program”（80 FR 39752），請見http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2015-07-10/pdf/2015-16846.pdf。
3. “PTAB Update: Proposed Changes to Rules Governing PTAB Trial Proceedings”，請見http://www.uspto.gov/blog/director/entry/ptab_update_proposed_changes_to。
4. “PTAB Data and Statistics (as of the end of July 2015)”，請見http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/2015-07-31%20PTAB.PDF。
5. “Introduction to the Patent Trial and Appeal Board & Requirements for Administrative Patent Judges”，請見https://www.youtube.com/watch?v=uJ_3Gx8hegU&feature=youtu.be。
6. “Rader Regrets CLS Bank Impasse, Comments on Latest Patent Reform Bill”，請見http://www.bna.com/rader-regrets-cls-n17179879684/。
7. “USPTO Announces Second Set of IPR Changes”，請見http://ipr-pgr.com/uspto-announces-second-set-of-ipr-changes/。
8. “Claim and Case Disposition”，請見http://www.aiablog.com/claim-and-case-disposition/。

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