近日新聞報導指出，「台灣『窮忙族』多集中在服務業，台灣服務業『長工時、低工資』由來已久，服務業轉型升級不易，台灣的服務業缺乏競爭，很多人沒有一技之長做其他專業，才會進入低門檻服務業，導致產業升級很慢，因此政府應以製造業為基礎來發展服務業，設法讓台灣成為亞太地區的製造業服務人才培訓中心。」然而，服務業在台灣佔 GDP 比極高，服務業佔 GDP 比重在1981年為 53.27%，2012年為68.2%；服務業佔總就業人數比例，2001年為55.9%，2012年為58.7%。從數字看起來，服務業佔台灣經濟發展一個很重要的要素，那服務業仍成為台灣「窮忙族」的原因何在？

針對服務業發展利基的問題，國立臺灣大學經濟系教授陳添枝認為，全球化的力量使製造業的生產集中化，服務業則相對分散，服務業需要就地提供服務，因此可以創造在地的就業機會，這是服務業本身具備的優勢。以服務業發展來說，服務業沒有一極集中的現象，服務業貿易較不易引起貿易摩擦，則可望持續成長。看好服務業的發展，學界喊聲利用台灣的製造業優勢，將製造業服務化，可望對服務業升級提出解方。

愈來愈多人投身服務業，產值卻未見提昇？

台灣的服務業已經佔全國GDP為69.16%，已達到先進國家的水準，但是服務業真正的產值對於台灣經濟成長的產值，仍然比不上工業，產值未見實質提昇。商業發展研究院經營模式創新研究所所長王建彬博士，於2014年2月中旬在新竹科學園區管理局發表一場「園區產業創新與廠商個案分享研討座談會」的演說，便說明我國近十年愈來愈多人投身服務業（圖一），但是服務業佔整體產值比例並沒有隨之提昇。為什麼大家努力的「服務」，卻沒有相對的回饋呢？

圖一、台灣服務業就業人數和比重

相較其他先進國家而言，台灣服務業的優點及特色可圈可點：我們擁有便利且輕鬆的消費生活，如電子錢包、小額付款、代收代付等；去到哪都有精緻且細膩的服務，如精準物流、24小時不打烊等；關鍵時刻的貼心服務也不在話下，如坐月子中心、安寧照護、殯葬服務等，也有小眾文化創意服務，如客家同花季等第觀光商機。或科技應用的服務創新，如行動商務與行動購物、網路 DIY 製作蛋糕、便利商店的Kiosk服務等。

儘管台灣服務業相當多元化，但卻面臨了以下困難，國發會主委管中閔指出以下侷限：企業規模偏小、研發投資低、創新程度不足、價格戰、薪資低、服務範圍不大等問題（圖二）。

圖二、台灣服務業的侷限

同時，台灣服務業產值年年下降，以從過去將近12%退至3%左右（圖三）。

圖三、服務業產值平均成長率

資料來源：行政院主計處

對於產值下降的原因，王建彬於座談會中提出台灣服務業的核心問題，分別為：

1. 台灣商業服務業者多著重於內需市場
   
2. 台灣內需市場規模小，業者多無「跨區域」經營管理經驗
   
3. 在企業規模擴展到一定程度時，容易產生「經營管理」、「通路建置」以及「品牌形象建立和傳遞」之瓶頸與困境
   
4. 有小眾的創意服務，但無法複製，亦無法形成產業
   
5. 「傳統製造業心態」：注重壓低成本，不注重附加價值的提昇

發展品牌，政府請減少管制

台灣的服務業多半為中小企業，較少前進國際市場發展，無法拓展品牌能見度。從表一可看出，具高品牌價值企業仍以製造業為主，服務業較少國際及品牌。

服務業對於我國的經濟成長的產值，仍然不如工業，這是服務業首要解決的挑戰。國發會主委管中閔認為，應推動服務業研發創新，政府也應減少管制，讓企業有真正的空間發展，具體做法如下：

1. 思考新型態政策工具，給予服務業者進行消費者研究、品牌研究、行銷或營運模式設計，
   服務設計等的誘因。
2. 現有推動方式（政府「資金挹注」或「政策輔導」），成效不易擴大。應強化市場機制，導入市場資金，並促進創新與創業之連結。
3. 政府減少管制，避免限制企業營業項目，讓創新模式得以發展，使產業增加活力。

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