產業與經濟
王美花:軟實力,需要硬功夫
張瑋容╱北美智權報 編輯部
2014.01.07
          

台灣既不是工廠也不是市場,產業流失的問題也日趨嚴重,而政府的每個部門又該如何因應?將智財綱領放到國際上比較,審案、流程、視野等都必須重新思考。

2013年歲末,在台灣大學法學院舉辦之「我國專利產業與爭端解決法制政策與國際化之檢討及展望研討會」,智財局王美花局長從各國智財戰略出發,談台灣的智財現況與挑戰。當中王局長比較了各國的智財戰略綱領,表示各國的智財戰略綱領其實大同小異,王局長認為其實智財局相當國際化,致力於瞭解其他國家的制度,對智財局的國際化佈局感到驕傲。但目前台灣面對一個嚴肅的問題在於,台灣既不是工廠也不是市場,產業流失的問題也日趨嚴重。從這問題切入,政府的每個部門該如何因應?智財局放到國際上,審案、流程、視野等都必須從這思惟重新思考。

首先王局長比較了日本(表一)、韓國、大陸的智財戰略,以日本的專利年報來說,有20幾個專責人員在做資訊收集的窗口。但是之後的彙整如何井然有序,而不是只有資料的集合,才是重點所在。

表一、日本智財戰略
2002年,小泉首相宣佈日本朝向「知的財產立國」政策,同年智慧財產基本法立法,其後推出具體之作法。
「智慧財產戰略」重點 回顧過去
  • 加速專利審查
  • 建立「智財法院」
  • 強化邊境管制與反仿冒品對策
  • 強化營業秘密保護
  • 強化學研機構專利產出與管理
  • 擴大人才培育
四大戰略
  1. 創造戰略
  2. 保護戰略
  3. 活用戰略
  4. 充實人力基礎
推動機制:
  1. 由內閣會議確立基本方針
  2. 設置「智慧財產戰略本部」專責推動
  3. 訂定「智慧財產推進計畫」
開展未來(四大方向)
  1. 建構支援企業在海外業務活動的全球智財系統
    • 確保特許廳充足審查人力
    • 強化職務發明制度對專利研發之誘因
    • 加強營業秘密之保護力度
    • 加強技術國際標準化
    • 強化產官學合作機能
    • 培育具國際觀之智財人,強化專利資訊之應用
  2. 支援加強中小、合資企業的智財管理
  3. 建立能因應數位網絡社群的環境
  4. 以數位內容為主軸強化軟實力
資料來源:「我國專利產業與爭端解決法制政策與國際化之檢討及展望研討會」會議手冊。
製表:張瑋容

接著,韓國的戰略目標(表二)著重在技術交易收入,王局長說明,從4G的專利申請就可以知道,LG 的專利申請量相當多,授權金的收入也不少。韓國影視也非常成功,因此韓國強調影視產業的著作權規模要擴大。韓國政府因為重視校園的發明,下了很多功夫在學校的教育訓練,提供學生3D列印的機器,讓學生可以便宜列印出各種模型,韓國專利局也與各產業做交流,如醫藥、生技等產業互相交流,然後在交流時告知該產業該有的智財佈局。這同時是台灣智財局明年度思考要進行的事。

表二、韓國智財戰略
2009年,李明博總統發表「智慧財產權強國實現戰略」,2011年通過「智慧財產基本法」立法。
3大目標
  1. 提高技術貿易收支
  2. 擴大著作權產業規模
  3. 提昇國際主導力
重大的專利政策
  1. 鼓勵大學、研究機構成立技術控股公司進行創業
  2. 設立民官合作的知識財產管理公司,活用技術
  3. 強化產官學合作機制
  4. 加強大學、研究機構研發成果之管理及運用
  5. 提昇智慧財產訴訟效率
  6. 建構更符合國際趨勢之專利商標制度
  7. 透過 IP5 主導未來的國際專利制度
  8. 加強智財權侵權品的邊境管制與網路查緝
  9. 建立專利紛爭的支援機制,從可能之事前預警,警告通知函到訴訟等,有專家協助。
  10. 企業至海外的智財權支援服務。
11項重點
  1. 活化智慧財產權創業
  2. 建構智慧財產權的金融系統
  3. 促進商品化
  4. 提供友善的智慧財產權司法制度
  5. 建立更公平的智慧財產權交易秩序
  6. 專利制度國際調和
  7. 推動智慧財產權基本法之制定
  8. 智慧財產權保護及執行之強化
  9. 建構智慧財產權紛爭因硬體智
  10. 營造友善的智慧財產權社會環境
  11. 提供智慧財產權流通之資訊基礎建設
資料來源:「我國專利產業與爭端解決法制政策與國際化之檢討及展望研討會」會議手冊。
製表:張瑋容

而中國的戰略大綱(表三)寫得較細膩,大方向是放在審查與法規,細部則著重在技術交易,大陸要成立50個技術交易中心,各個省政府都很著重在鑑價和交易,這點和台灣很不一樣。

表三、中國大陸智財戰略
2008年提出「國家智慧財產戰略綱要」,在「十一五」基礎上,規劃「十二五」有關智慧財產權的發展
5大戰略
  1. 完善智慧財產權制度
  2. 促進智慧財產權與運用
  3. 加強智慧財產權保護
  4. 防止智慧財產權濫用
  5. 培育智慧財產權文化
重大的專利政策
  1. 修訂專利法令、擴及遺傳資源、傳統知識等立法
  2. 加強重點產業專利佈局,掌握核心技術專利和標準。
  3. 完善專利救濟程序,縮短救濟時間
  4. 強化專利代理服務業能力
  5. 加大專利審查機關建設,優化專利審查,提昇審查品質
  6. 加強專利資訊之傳播利用
  7. 推動「知識產權執法保護能力建設工程」
9大措施
  1. 提昇智慧財產權創造能力
  2. 鼓勵智慧財產權轉化運用
  3. 加快智慧財產權法制建設
  4. 提高智慧財產權執法水平
  5. 加強智慧財產權行政管理
  6. 發展智慧財產權仲介服務
  7. 充實智慧財產權人才
  8. 促進智慧財產權文化建設
  9. 擴大智慧財產權對外交流合作
5大專利建設工程
  1. 推動「知識產權執法保護能力建設工程」
    • 健全省市縣三級行政執法體系
    • 持續專庭審理試點,提高審判效率
  2. 推動「專利產業化工程」
    • 培育 50 個專利交易中心,20個產業化基地
  3. 加快專利審查行動計畫
    • 2015年發明專利審結 22 個月、專利複審 12 個月
  4. 專利資訊服務工程
    • 完善專利資料庫、建立專利資訊平台
  5. 知識產權人才建設工程(百千萬人才工程)
    • 培育各領域 200 名頂尖人才、 2000名骨幹、30,000 名專才
    • 高階人才引領計畫
資料來源:「我國專利產業與爭端解決法制政策與國際化之檢討及展望研討會」會議手冊。
製表:張瑋容

台灣的智財戰略大綱(表四)不是智財局所撰述,內容包括前端的技術發想、中端的智財保護、及後端的應用,因此涵蓋範圍較廣。

表四、我國智財戰略
2012年11月核定「智財戰略綱領」,2013年 12 月核定 6 大行動計畫
6大行動計畫
  1. 創造運用高值專利
  2. 強化文化內容利用
  3. 創造卓越農業價值
  4. 活化流通學界智財
  5. 落實智財流通及保護體制
  6. 培育量足質精的智財實務人才
重大的專利政策
  1. 國家重點領域的專利規劃佈局
    • 成立跨部門「重點專利布局小組」
  2. 啟動專利佈局開放研發創新平台
    • 科技專案審查機制,納入專利布局規劃審查
  3. 強化專利申請品質
  4. 建構產學研智財營運管理提昇合作體系
  5. 推動前瞻技術產學合作計畫(產學大聯盟)
  6. 推動產學技術聯盟合作計畫(產學小聯盟)
  7. 強化學界成果萌芽與多元運用機制
  8. 強化產業智管理與流通運用
  9. 提昇智財服務機構能量
  10. 暢通智財流通資金取得管道
  11. 落實智財保護相關計畫方案
  12. 強化智財訴訟支援與因應能力
  13. 促進智財法制完備與國際接軌
  14. 強化智財管理能力評估體制
  15. 完善智財專業人才培育機制
重要目標措施
  1. 建構 25 項重點領域專利組合
  2. 促成 20 件以上專利納入國際標準
  3. 106 年開始降低國外專利權利金
  4. 105 年發明專利初審平均審結22個月
資料來源:「我國專利產業與爭端解決法制政策與國際化之檢討及展望研討會」會議手冊。
製表:張瑋容

軟實力,需要硬功夫

比較各國的戰略綱領後,王美花局長認為,台灣專利戰略的發展思維應放在「軟實力,需要硬功夫」,橫向從專利、營業秘密、商標、著作權要全盤掌握,縱向則涵蓋研發端→申請端→運用端→訴訟策略,最後再從市場分析、專利分析、技術佈局分析、專利價值來進行整合。

王局長表示,台灣的各領域都面臨資源少、人才少的問題,但是如何突破這困境,王局長建議應該要積極互相交流,互相整合性的學習,而具體推動的建議包括以下各點:

1. 持續縮短專利申請案審查時間
2. 培育一批有深度的專利人才與訴訟人才,明年度爭取經費。
3. 建立提供產業專利資訊的平台。教戰手冊,交流的研討會
4. 智慧財產法院專責審理制度良善,如何讓判決更好是未來的重點

王局長認為現行判決內容過於冗長,不夠白話,判決寫太長不容易閱讀,而且無法得到很多摘要重點,若要將判決內容轉為他國語言都會是困難,因此未來希望將判決內容適度的白話和簡潔。

 

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