美國總統川普上週五發表了一份備忘錄，宣告美國將制定一套能維持國家競爭力的通信頻譜策略，顯示美國也不想在這場5G大戰中缺席。確實，世界各國都已經迫不急待迎接5G的到來，但台灣要到一年半後才開始標售5G頻譜，腳步似乎慢了點……。

5G還沒釋照，台灣的電信業者與主管機關就出現異見。在行政院科技會報辦公室於10月29日舉辦的5G應用與產業創新策略會議（SRB）上，政務委員吳政忠提出，未來電信業者可以考慮共用基地台，以降低建置成本，「不需要每家業者都開一條高速公路」。但業者立刻提出質疑：現今每家業者都有自己的基地台，為什麼還要共用？而且共用的基地台該由誰出資、又該怎麼管理？

這個問題也反映出台灣推動5G的現實困境。幾年前的4G頻譜標售，各家電信公司都花了一大筆錢，一年後即將開標的5G，是不是另外一個大錢坑？還有，5G基地台共用的必要性在哪裡？

5G難題1：頻譜釋出

依照規劃，今年年底5G的關鍵技術標準就會成熟，明（2019）年進入準備期，2020年就能正式進入商業化運轉。因此，為了讓業者能夠做好準備，許多國家已經在今年陸續完成第一階段的5G頻譜標售，其中英國、愛爾蘭、韓國跑得更快，在上半年就完成了初階段的競標。

台北市電腦公會理事長童子賢指出，英國、韓國的5G頻譜標金，比起4G都有下降的趨勢，例如英國在4G的標金為14元台幣（MHz/人），到了5G就急降到4.6元，韓國也從10.7元降到5.86元；至於愛爾蘭、芬蘭、西班牙等國的標金，更不到2元（圖1），顯示降低標金已是世界趨勢。

圖1：世界各國5G頻譜標售進度

資料來源：「5G應用與產業創新策略會議（SRB）」會議資料，2018/10/30

標金降低的邏輯不難理解：一開始，頻譜既然奇貨可居，掌握頻譜分配權的國家必然將標金拉高，方能獲得最大利益，然而若業者的資源全部都花在頻譜競標上，恐怕就沒有多餘心思進行應用開發，4G就是最好的例子。因此，既然5G的目的就是讓更多聯網應用可以成真，只要業者取得頻譜的費用能夠降低，就可以更著力於應用層面。

5G難題2：基站建設

「無線通訊的基地台，可能是全世界最大的machinery！」台灣諾基亞行動網路業務總監鄭志中形容，行動通訊其實是由一座座的基地台建構起來，「每個人的手機拿起來可以撥打跟接聽，不同電信公司甚至不同設備商之間的訊號也必須相互連結，就是這個產業的特色。」

新聞常常報導台灣都會區的行動基地台過於密集，但到了5G時代，密集程度只會有增無減。為了提高傳輸速度，5G使用的頻段比現在更高；「可是別忘了，頻段跟涵蓋範圍（coverage）本來就是互相矛盾的，」中華電信執行副總林國豐提醒。因此，唯一的解決方案就是繼續廣設基地台。根據Small Cell Forum統計，專供5G使用的小型基地台在2018年全球布建量為600萬台，不過2025年時，因應新增的聯網需求，布建量可能翻倍成長至1,200萬台。

圖2：2015~2025年全球小型基地台規模預測

資料來源：「5G應用與產業創新策略會議（SRB）」會議資料，2018/10/30

5G基地台的建置成本太龐大，正是必須共用的原因。其實，網路切片（Networking Slicing）就是5G技術的核心，在同一個基地台上把不同的網路應用服務切割開來，各自獨立運作，即使其中任何一個網路出現錯誤，也不影響其他網路。「不過我們的測試結果發現，網路之間互相干擾還是難免，可能要看將來技術成熟一點的時候能不能解決，」林國豐說。

老實說，台灣直到2020年才會開啟5G頻譜的標售，在競爭上已經落後了一大步。這並非沒有好處，至少可以從前人的經驗中汲取教訓，讓自己在發展5G時少犯點錯。現在看起來，台灣政府最應該學得一堂課，就是別再把頻譜標售當作國庫的搖錢樹，同時儘早與業者溝通基地台共用的建置規劃，否則就算5G上路了，我們還是會毫無進展。

資料來源：

1. 「First to Next 未來零時差5G應用 X 動態頻譜 趨勢論壇」會議資料，2018/10/26
   
2. 政委拋議題 5G「共用1條高速路」？，聯合報，2018/10/30
   
3. 「5G應用與產業創新策略會議（SRB）」會議資料，2018/10/30

Facebook 在北美智權報粉絲團上追踪我們