富比士（Forbes）是全球著名的商業雜誌，他們經常針對各行各業、不同國家、地區市場的發展趨勢進行分析與評論，曾經有位作者評論[1]台灣仍然處於新興國家的社會文化，因為台灣的違章建築十分氾濫，市場和交通秩序紊亂無章法，執法人員依民意而非法律執法，台灣社會生活品質雖然比許多開發中國家好上許多，但還未到達已開發國家的水準。

去過已開發國家旅遊或生活過的民眾不難體會台灣社會和已開發國家的差距，台灣人經常會到日本去旅遊，許多年輕人也會到澳洲或紐西蘭旅遊打工，在路口穿越馬路時就可以明顯體會到，台灣的馬路真的是「馬路如虎口」，但是在大部分已開發國家，汽機車車輛駕駛人，一定都會禮讓行人先通行，絕不會與行人搶快先通行；反觀台灣的道路，即使台灣法律規範車輛不禮讓行人是違法行為，但幾乎所有台灣行人都會下意識先停下來，等車輛通行過後，行人再通行，因為長期以來的社會共識都是，行人不禮讓車輛，最後受傷的都是行人，這就是台灣和已開發國家的差距所在。

如果自己曾經是推著嬰兒車的父母，或是使用輪椅的身心障礙族群，那絕對更能體會到台灣社會對行人和弱勢族群的不友善程度，而這樣的現象，整個台灣社會長期以來，幾乎沒有任何政府單位或執法單位有能力大幅改善。

台灣的都市對行人極度不友善

使用輪椅或嬰兒車的行人，不難發現，走在人行道上，經常會碰到人行道太窄，或是電線桿與變電箱擋在路中間。這是道路規劃和電力公司的失責，但真正承擔後果的卻是行人，不想和汽機車在馬路上併行，行人只好選擇在騎樓通行，於是發現更多問題。

在台灣，許多一樓的屋主或長期控制建物下方騎樓使用權的用戶，按照台灣現行的法律，幾乎每天都在違法。根據《道路交通管理處罰條例》，騎樓視為道路和人行道的一部分，目的在於提供給大眾通行，若在騎樓設攤位，或屋主「出租」給攤販當房東收租，堆放雜物等佔用、影響行人通行，都屬違法，騎樓地板應鋪設平整，若裝置任何台階或阻礙物，也會違反《建築技術規則》，因為為了維護公眾行人通行權利，騎樓所有權人的所有權行使，必須受到法律限制。

台灣各地有許多傳統市場，隨意私設攤販文化盛行，在人群流通量大的地方，自然會產生商機，容易吸引業者恣意擺攤營業，一來可以省店面租金，二來也更容易避稅，機動性也相當高。騎樓擺攤更是興盛，台灣社會講究「人情味」，逢年過節的時候，臨時性、非經常性佔用騎樓，在騎樓擺放桌椅祭拜，基本上也都是被默許的，執法人員看見了睜一隻眼閉一隻眼，日子久了，習慣也就成自然。

每個縣市政府都不敢碰騎樓問題

如果商家本身處於一樓，為了營業的便利性，幾乎都會將騎樓佔用作為營業範圍的一部份，變相改善營業面積不足的問題。就算是沒有商業效益的騎樓，許多住戶也會用來停放汽機車或是擺放雜物，更誇張的還會用鐵皮或木板間隔，挪為私自使用。騎樓長期以來都是台灣各縣市政府難以管理的問題，因為這種自私的使用者，並不是單一個案，往往都是整條街道的一樓住戶同時佔用騎樓，如果要處理，勢必得一併處置，但警察取締數量多到一定程度，民代就會施壓給縣市政府，間接施壓警察局，於是取締佔用騎樓的動作往往流於形式，罪不責眾，通常都是給予改善時間，然後不了了之。如果佔用騎樓的是宗教寺廟往往更難取締，寺廟佔用騎樓改建，嚴重阻礙行人通行的現象屢見不顯，住戶「挾神明以令人民」，礙於「神明的面子」，執法人員更難執行公權力。

然而，這些現象在已開發國家幾乎不會出現。即使是在有大量寺廟的日本，或是歐洲、美國、紐澳、加拿大的多樓層社區或都會區，騎樓也鮮少被使用者佔用，因為這些國家的人民，打從心裡就不認為佔用騎樓是文明的行為，可是這些觀念還沒有在台灣社會普及化，許多台灣人會認為，既然我是一樓的住戶，我就可以擁有佔用騎樓的「特權」，甚至有些住戶還會把這個「特權」延伸到慢車道，將雜物或花盆佔據自家門口的停車空間，或者屋主自行張貼「車庫前請勿停車」、「停放此處、後果自負」的標語，禁止公眾使用。事實上，如果住戶門前的道路沒劃設紅線或黃線，住戶不得以「車庫前請勿停車」禁止外人車輛停放，這樣做不僅不具效力，甚至可能涉及刑法的恐嚇罪。從現行法令的規範來看，這些動作都是違法的，人們根本不把這些當作不文明的行為，因為台灣的執法人員大多不會主動去懲處這些違法者。

小罪不罰，公權力難以伸張

許多人都知道，用電話打1999或110，先經過申訴後，才會有警察執法，警察幾乎不會在轄區步行巡邏尋找違法行為，而是等到申訴之後才展開調查，因為按照台灣人的違法數量，警察要付出的行政成本勢必會相當龐大，而這些警察不少是按照自己的道德直覺來判斷，不是根據相關法律條文來判決，甚至執法員本身的法律觀念也有錯誤，加上台灣警察需要處理的業務相當廣泛且繁瑣，於是為了便宜行事，警察變成被動的執法者。違法者抱持僥倖的心理，反正警察不太會取締，微罪不舉，不會有太大影響，長期下來，全台灣的騎樓、人行道、一樓住家門前停車空間、部分慢車道，常常都可以看見被長期佔用的情況，不像已開發國家，執法人員不容許這些違規發生，人民本身也謹慎遵守相關規範，在台灣，沒有民眾主動檢舉的話，這些法規形同虛設。

中國遊客經常會作出不文明的行為，全球許多已開發國家的民眾，對這些中國遊客惡名昭彰的行徑非常反感，台灣近年來也經常可以看到中國遊客許多不文明的行為，例如隨地便溺、破壞清潔設施、公共區域吸菸、亂丟菸蒂和垃圾、違反規則穿越馬路、隨意佔用殘障人士專用設施、隨意插隊等；但中國遊客的不文明行為，其實不少台灣人也有類似的現象，只是台灣人不至於誇張到隨地便溺、隨意插隊，台灣人比中國人文明一些，但是從已開發國家的標準來看，台灣人很多行為舉止也是不文明，只是台灣人不自知，台灣人的道路使用方式和市容就是明顯的例子，大街小巷兩旁的建築，隨處可見頂樓加蓋、露台外推、騎樓外推、陽台外推、鐵皮修補，隱藏許多公共危險，騎樓和人行道不通暢，慢車道和紅線違規停車，這些都是人們長期以來貪圖自己的方便，卻不斷造成社會大眾的不方便。

在許多來自先進國家的外國遊客眼中，台灣是開發中國家，但人民的素質和社會生活水平稱不上先進國家，因為台灣人民普遍缺乏公民素養，沒有把維持市容當作是每位居民的責任。比較許多開發中國家的街景，台灣各縣市的街道市容或許比他們乾淨多了，但其實還有很大的改善空間，至少應該還給行人一個舒適安全的通行環境，這才是一個先進國家應有的風格與文化。

備註:

1. Five Signs Taiwan Is Emerging, Not Developed, Ralph Jennings, Forbes Asia, Dec 8, 2015

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

部落格『外匯是穩定投資的天堂』 (http://joejoeyourmoney.pixnet.net/blog)

作者： Joe（蔡佑駿） 現任： 北美智權報專欄作家、 全台最大外匯部落格『外匯是穩定投資的天堂』主編、東森電視台財經固定來賓、聯合理財網專欄作家 經歷： 壹電視、東森、非凡電視台財經來賓 、非凡周刊專欄作家、經濟日報專欄作家、聯合理財網專欄作家、經濟日報外匯擂台連三屆冠軍

Facebook 在北美智權報粉絲團上追踪我們