根據教育部統計，大專院校大一新生人數逐年降低，102學年度為27萬1,108人，113年降至17萬4,661人，未來十年大一新鮮人累計將減少8.7萬人，為了因應少子化衝擊，教育部才需要提出未來十年的高等教育藍圖及人才培育規劃，並著手進行高等教育「瘦身計畫」，由於國立大學招生比例不變，等於整體調整後，國立大學招生的相對比例會比私立大學增加，完整方案最快年後就會出爐。

教育部長吳思華今年1月7日在立法院專案報告時宣示，教育部將對全國50所大專院校重新進行盤點，並制訂「國立大學合併推動辦法」，積極推動學生數少於一萬人、且該縣市有兩所以上國立大學者優先合併。在教育部此標準下，目前一萬人以下的國立大學共34所，其中25所的所在縣市還有別的國立大學，已列入合併檢視名單。

103年全台註冊率不到五成者 全為私校

教育部在103年首次公布全台大專院校各系的註冊資料，經統計後發現，全台有126個科系的註冊數不到三成，其中五所私立技專校院共七個系科，完全招不到半個學生。從各系所新生註冊率分布情形觀察，在2,672個日間學士班(含四技)系所中，新生註冊率超過八成者占81.6%，其中公立為98.5%、私立為71.9%，註冊率在五成以下者有共172系所，占6.4%，全數都是私立學校。

表一、103學年大專校院日間學制新生註冊率分布（註1）

資料來源：教育部統計處

為了整頓私立大學，教育部已經訂出私校輔導標準，將針對學生總數不滿三千人、近兩年新生註冊率未達六成、校務評鑑未通過、違反《私校法》、積欠教職員薪水達三個月以上的私校，啟動輔導機制。目前有六間私立大專校院連兩年註冊率不到六成，納入「觀察輔導名單」。雖然教育部說在現行法律架構下，無法強制推動私立大學合併，但種種「偏公輕私」的資源分配手法，無疑讓私立大學處境雪上加霜，將來率先倒閉的，必然是私立大學。

表二、教育部推動大學整併、退場政策

資料來源：教育部／吳碧娥製表

教育部目前一年編列60億預算補助私立大學，對於許多私立大學來說是重要的收入來源，如果新生註冊率不到四成，就只能拿到30%的獎勵經費；而且從去年開始，只要連續兩年新生註冊率不到50%，將於105年撤銷補助。103年已經有172個私立大學系所招生不到五成，被列入「留校察看」的危險名單，教育部讓國立大學合併不減招的作法，不僅會衝擊私立大學的招生狀況，甚至最快明年就會面臨倒閉危機。

教育部談創新？請先解決法規過度管制問題

根據教育部的「人才培育白皮書」，未來十年教育部將以「創新」為主軸，強化大學自我課責及調整政府防弊思維，突破現有的管理機制與法令框架，透過試點實驗來體現「促進大學創新轉型，培育多元人才」的願景，希望將少子化的衝擊化危機為轉機。為了協助大學達成創新目標，教育部提出「學校創新轉型」、「大學合作合併」、「高階人才躍升」、「退場學校輔導」等四項策略。

為什麼台灣的高等教育極度需要創新呢？政治大學校長周行一曾在媒體上公開點出，「台灣的大學很難創新，是因為都被法規綁死了；當前台灣教育面臨很多問題，包括少子化引發105年大限、流浪博士等，都與長期過度管制有關。大學是為了創新，但台灣高教管制結果，根本不可能，大學競爭力愈來愈差；這幾年為了提升大學競爭力，改看論文數量，忘了根本不代表教育品質，必須想新的管制方式解決舊問題。不斷的管制，使得台灣高教陷在難以動彈的泥沼中。（註2）」因此，若教育部真有心想推動大學創新，不是當作口號喊喊而已，全面鬆綁管制是唯一解套的辦法。

打破公教壟斷教育市場僵局 放生私校自由發展

在整個教育市場中，其實學生才是主角，大學應該是為了服務學生學習知能需求而存在，所有學校都是教育服務的供應商，而非為了養老師而存在，教育部不能只擔心國立大學教職員的公務員飯碗不保，不但將大部分的經費補貼都給國立大學，還能夠在少子化、生源不足的情況下不減招也不漲學費，在這種不公平的境遇下，私立大學不管辦學好壞都沒水喝，然後教育部再鼓勵私立大學去轉型為養老院，試問教育部拿納稅人的錢只照顧國立大學而非整個教育界，那麼私立學校學生的權益和未來又在哪裡呢？既然教育部照顧不了私立大學，就更應該鬆綁對於私立大學的諸多管制，讓私大能夠自由發展（請見北美智權報先前文章《清除一切障礙與不公平 打造頂尖私立大學》、《大學學費該不該漲？私立大學校長：為什麼政府老是要管我那麼多？》），尤其在當今這種激烈競爭下，即使對私大鬆綁，也不用擔心學校敢亂漲學費，假設學費調漲能投資更好的師資和設備，誰說不能建立起好的口碑為私校殺出一條血路呢？

照教育部現階段所謂的整併方案執行下去，國立大學只顧著怎麼合併才能繼續獲取經費、私立大學只能等著倒閉（請見北美智權報先前文章《私校悲歌！105年大學將掀起少子化倒閉潮 117年恐關四成》），學生的權益根本沒人在意，最後只會形成一個三方均輸的局面。我們不只一次建議，應該全面停止對於大學的經費補助，因為珍貴的教育經費不該用來豢養龐大的公務體系巨獸，最好能將經費全部轉為補助學生學費的教育券，依據家戶所得來分級補助所有的學生，只要主導權在學生和家長手上，就不再拘泥於就讀的是公立大學或私立大學；而大學為了爭取更多的學生和更充足的教育補助，才會絞盡心思端出能夠吸引學生且有用的「牛肉」。只有公教體系主宰的教育制度崩盤，國立大學才會真正開始關心「學生客戶」的想法，讓大學不分公私立一起在自由的教育市場上競爭，站在同樣的起跑點求存活、共同面對未來十年嚴苛的考驗。

回首過去60年來，教育部高壓集權式的不當管制，讓台灣的大學一頭熱追求「卓越計畫」，結果只造就出一堆在政府公部門與國立大學間遊走的「學閥」；多年來教育部搖旗吶喊要「邁向頂尖大學」，結果國際排名只見倒退，如果真要推動高等教育改革，最應當被「退場」的，應該是只知道耗費納稅人血汗錢，卻又一手緊掐住台灣公私立大學發展的教育部！

備註

1. 僅節錄103學年度博士班、碩士班及學士班（含四技）之註冊率，主要彙總報表請點選此處瀏覽。
2. 原文載於2014年12月18日經濟日報《周行一：提升大學競爭力先鬆綁管制》。

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