溫室氣體效應導致氣候變遷，已經被公認為人類所面臨最大的危機，減少碳排達到碳中和或零碳排，已是無法迴避的挑戰。環顧國際現況，美國、德國、日本正在檢討能源政策是否轉向；而自從蔡英文政府2016年執政以來，減碳及廢核便成為台灣能源轉型的目標，也讓台灣成為目前全球唯一還在堅守非核家園的國家。然而，再生能源政策已階段性跳票並延期到2026年，要取代煤炭發電的天然氣價格又一直飆升、核能現在又不是選項，政府不得不正視台灣能源發展正面臨迫切的危機......

先來看看政府的能源轉型政策。國發會在2022年3月底公布台灣2050年淨零排放路徑，提出再生能源發電占總發電量達到60～70%目標，並搭配9~12%之氫能和20~27%的火力發電，以達到整體供電的去碳化（請見圖一）[1]。經濟部在2017年曾明確揭示，2025年能源轉型配比為燃氣占五成、燃煤三成、再生能源兩成，並曾做出「保證不缺電」的承諾[2]。但這些年來由台商回流投資、半導體擴廠需求大增，帶動台灣整體用電需求大幅增加；但另一方面，再生能源發電的成長又大大不如預期，真的能「保證不缺電」？

今年初經濟部長王美花赴立法院預算中心報告時，指出2025年再生能源發電將僅佔15.27%，當初規劃再生能源占比兩成確定無法達標，目前仍較能源政策目標落後約4.73%，最快要到2026~2027年才能補上這個缺口，在整體供電不足的情況下，能源政策不該以不變應萬變，核二、三廠是否延役就是經濟部該嚴肅思考的問題。

圖一、國發會2050淨零排放規劃下之電力分配

圖片來源：國發會

能源不足：核電除役在即，再生能源發展不如預期

台灣正在以「減煤、增氣、展綠、非核」進行能源轉型，2018~2025年是核能發電機組除役高峰期，核二廠二號機、核三廠將於2023~2025年陸續除役[3]，供電缺口短少288.7萬瓩，表示未來有10%的發電量得設法補上。從2021年全國發電量結構來看，核能占比約一成（9.6%），而政府高度期待日後能取代核電的再生能源，實際僅只有6%，進度不如預期。

先來看看減煤的成效，2016年到2021年燃煤發電只下降了1.6%（詳見圖二與圖三），若要達到2025年30%占比，還需要下降14.3%，但近五年燃煤發電度數其實是不減反增，從2016年的1212億度，2021年增加到了1,289億度，五年來增加了77億度，2025年如何能達到燃煤占比30%呢？

至於展綠的部分，再生能源的占比，從2016年的4.8%提升到2021年的6%，五年來再生能源只提高了1.2%，距離經濟部2025年再生能源要達到15%的目標，依照現在的速度至少需要50年才有可能。換個角度，以再生能源的「量」計算，2016年到2021年只增加47億度，距離2025年再生能源達485億度的目標，還差了311億度，按照過去五年的速度，換算需要31年才能夠達到目標。

圖二、2010~2020年台灣各種能源發電比例

圖片來源：經濟部能源局

圖三、2021年全國發電量及占比（燃料別）

圖片來源：經濟部能源局

增氣：以燃氣發電取代燃煤，但天然氣面臨缺口

為配合政府新能源政策，「增氣」成為台灣解決發電問題的重點，增加天然氣就是要降低燃煤電廠的使用。台灣現有兩座第三液化天然氣（LNG）接收站，要達成燃氣發電占比50%目標，未來總共要五座LNG接收站（見圖四）。桃園觀塘第三座天然氣接收站（三接）因為環評和疫情延誤施工，目前工程僅完成約38%，如果三接站蓋不起來，就會少137億度電，等於台北市85%的用電量[4]；雖然中油表示會加速趕工，但是否能在2025年6月如期供氣給大潭電廠，仍是未知數，而基隆第四座天然氣接收站也遭受地方反彈和在地抗爭。不過，經濟部規劃2025年天然氣發電要達到1,562億度[5]，2021年實際發電量只有1,083億度，還差479億度，相當於要在2025年內完成三座三接，但下一個三接工程現在在哪裡？

圖四、五座LNG接收站規劃示意圖

圖片來源：經濟部能源局

另一方面，為因應長期電力負載成長、維持北區供電穩定，台電推動經費超過1,104億元的「大潭電廠增建燃氣複循環機組發電計畫」，但近期審計部提出警告，大潭燃氣機組計畫進度不如預期，大潭電廠除了2023年上半年因中油可供氣量略有提升，可滿足1號至6號及8號共7部機組需求外，其餘年度因新增燃氣機組陸續商轉，將面臨約8萬8914公噸至115萬2816公噸的燃氣缺口[6]。

表一、大潭電廠新建燃氣機組併聯發電後，預估天然氣用氣缺口
資料來源：審計部

天然氣仰賴進口，能源取得成本不斷飆升

我國天然氣99%依賴進口，根據海關進出口資料[7]顯示，台灣2020年全年天然氣進口支出高達55億美元（折合新台幣1,653億元）、2021年天然氣進口支出更創新高，約109億美元（約新台幣3,071億元），兩年間實際進口量僅增加7.2％，但進口金額多了近一倍；今年光是前8個月，天然氣進口金額就達到123億美元（約新台幣3,465億元），超過去年一整年，原因出自於烏俄戰爭影響，還有全球淨零排放的需求，歐洲、日本、韓國都在搶液化天然氣，市場價格的漲勢仍不見盡頭。

於此同時，歐洲正在面臨天然氣價格暴漲所帶來的能源供需失衡，今年8月天然氣價格再創新高，比去年同期暴漲10倍，預計未來還會繼續加劇[8]。作為歐洲天然氣價格基準的荷蘭TTF天然氣期貨，9/7收盤價每兆瓦時（Mwh）231.8歐元，較去年同期大漲近330%；德國和法國一年期電價合約，分別飆漲540%和790%。

天然氣價格居高不下，當然會連牽動到電價，根據中油官網資料，2021年1月電業用戶天然氣價每立方公尺為7.5827元，之後便因進口氣源價格飆漲一路攀升，今年9月每立方公尺價格來到19.3939元，比去年初漲了1.55倍[9]。電價高漲將打擊能源使用量高的企業，造成成本增加、獲利減損，企業無法負擔就會把成本轉嫁給客戶，歐美國家已經歷能源價格大漲所導致的通膨之苦，台灣雖有政府支撐電價凍漲，但光是今年7月的「電氣雙漲」，已讓工業大戶叫苦連天。未來天然氣將占台灣整體五成發電量，而台灣電力需求不斷增加，天然氣又是仰賴進口的能源，會受到價格波動的影響，業界最擔心的漲電價、生產成本跟著大幅增加，如果政府一直無法解決缺電問題，企業喊話要「用腳投票」，不是放慢投資腳步，就是只能移到海外生產，供電不足最先影響的就是穩定的生產力和產業競爭力，難怪工總會出面呼籲政府延役現有核電廠。

非核：台灣再生能源發展遇瓶頸，堅持非核可行嗎？

政府能源政策的兩大核心正是「以燃氣發電取代燃煤」和「以綠電取代核電」，發展天然氣會面臨價格不斷攀升、能源仰賴進口，那麼綠電發展的情況又是如何？

若要廢除核能發電，必須先務實衡量台灣是否有條件在短期內提高再生能源發電占比。在經濟部規劃的再生能源發電中，最大宗來自太陽光電，2020年設置累積量要達到6.5GW、2021年要達到8.75GW、2022年底要達到11.25GW，但受疫情影響，前兩年設置目標皆延後，2020年目標延至2021年6月才達成，2021年目標則延至2022年7月才會達標。為了衝刺光電，經濟部將修正《再生能源發展條例》，未來將要求所有新建、增建及改建的建築物，應於屋頂放置太陽光電[10]，反映出光電發展問題的急迫性。離岸風電進度則落後更多， 2021年原訂離岸風電容量為933MW，但實際上到去年底僅237MW，進度只有25%[11]。地熱發電部分，全台目前有十六處地熱申請開發，政府原規劃2025年地熱發電累積設置容量要達200MW，因為初期探勘難度高、申請程序複雜，日前能源局將目標大砍九成，2025年只能完成約20MW[12]。從以上各種數據得知，台灣發展再生能源正面臨各種現實困境，且發展天然能源的條件又不夠穩定，應再積極尋求更多其它選項。

台灣能源發展需要更多選項

近來俄烏戰爭的衝擊，加上國際淨零排放目標所帶來的壓力，都讓各國更重視能源安全議題與新能源的開發，希望藉由更多元化的能源，確保供電安全無虞。台灣電力需求隨著工業發展持續增加，由於再生能源進度落後，以及近年來台灣出現五次重大停電事故[13]，讓社會對於新能源進程與供電問題憂心忡忡。總言之，如何在解決供電問題之餘，兼顧環保與安全，將是台灣能源發展無法避免的課題。台灣為了追求環保而減碳、顧慮安全而廢核，但環保和安全卻又帶來發電的能源危機。歐盟已將核電列為乾淨又有效率的環保綠能，但核電仍有安全疑慮，還有核廢料處理的問題。台灣的能源危機應該怎麼解決？北美智權報《能源系列報導》文章往後會一一探討。

資料來源：

1. 2022/3/30，國家發展委員會：《臺灣2050 淨零排放路徑及策略總說明》。
2. 2022/7/22，經濟部能源局：《110年度全國電力資源供需報告》。
3. 審計部：《110年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表審核報告營業部分》。

延伸閱讀：

1. 《能源系列報導》理想豐滿，現實骨感？從台灣發電占比看我國能源政策
2. 《能源系列報導》有一好沒兩好：解析各類發電方法優缺點

備註：

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