非洲豬瘟肉品闖關新聞不斷，讓台灣掀起一波保衛「滷肉飯」的同仇敵愾之國民情緒。閣揆和農政首長時常穿梭於機場視察的新聞不斷，加上兩岸關係陷入低迷之態勢，筆者誤以為是對抗的是「中國豬瘟」，防疫所掀起的政治情緒有點殺豬公。防範非洲豬瘟防疫之餘，其實也該關注台灣豬農事業所面臨的困境，包含原物料價口被進口商把持、豬肉生產的附加價值與投入成本失衡、台灣豬農面臨生產要素缺乏及人才斷層的困境，尤其應當重點在供給面流程的改善，強化畜牧養豬的附加價值。

圖片來源：Pixabay

台灣的養豬產業的歷史源流，可追溯至日本殖民的時代，日本把當時較具科學化的飼養技術引入台灣，當時豬肉主要以銷往日本滿足其國內需求為主。直至1947年台灣省政府成立農林畜廳，在農民與農政機關的齊心努力之下，台灣毛豬的生產顯著地增長，除自給自足之外，同時可大量外銷國際市場，賺取可觀的外匯，對於整體農村經濟的提升，扮演了相當重要的角色。

殺豬公的文化產生與產業模式

豬農是基於生產文化的需求，早期的農業社會，幾乎家家戶戶都會養幾頭母豬，廟會或是祭祀時「殺豬公」來拜拜用，順便打打牙祭。為何豬農常會強調母豬的價值，主要是因為公豬有一股腥羶味，經濟價值較低，一般農家普遍偏好飼養母豬，才有專業的牽豬哥農戶興起，負責配種的部分，將經濟價值較差公豬的飼養外包，這是台灣豬農最早期的外包模式，也是各戶農家喜歡養豬的主因。

台灣人慣用「殺豬公」一詞，按指某某領域發展落後跟不上時代，但殺豬公背後的產業供應鏈也是一門學問。從產業供應鏈來看，養豬原物料為玉米及黃豆，而產品是豬身上的肉，下游廠商為屠宰場、分切場、加工廠，構成一幅完整養豬畜牧上下游的產業關連。如果把養豬場比喻為晶圓代工廠，上游晶圓廠就是玉米及黃豆進口商，其他原物料化工廠，就類似食品添加劑及動物用藥廠商，而封測廠日月光，則是屠宰廠及分切廠，肉類加工廠則是宏達電等終端電子產品裝配廠，養豬的利潤未必輸給科學園區的ICT產業。

口蹄疫事件讓台灣養豬事業由盛轉衰

不過，1997年發生「口蹄疫事件」，重創台灣的畜產業及關聯產業，因外銷的限制讓台灣豬農原地踏步20年，並使交易市場呈現暫歇性失靈，對農村經濟及關連產業造成巨大損失，此一突發性危機頓使養豬循環，由繁榮高峰直瀉至低谷，養豬產業逐漸轉而向內，成為內需型產業，台灣的養豬產業已成為風光不再的褪色小巨人，非洲豬瘟的防疫新聞不斷，讓台灣豬農的生計問題又受到輿論的關注。

台灣最高峰時期飼養1,400萬頭豬，其中國營事業台糖約佔40萬頭，養豬產業堪稱是台灣農業的重要支柱，養豬在1986年以後超越稻米成為農業中最大產業。但是養豬數目總規模，已經從1996年1,400萬頭下跌到現今的600萬頭，主要的原因是1997年口蹄疫爆發，2001年台灣加入WTO後，養豬業從出口產業轉為進口產業，農政單位對養豬事業的輔導措施不足，致使台灣豬農喪失過有的光環。

在環保意識高漲的大環境趨勢下，政府對於畜牧排放水要求標準提高，但台灣豬隻飼養技術尚有進步的空間，如豬糞尿的處理技術不佳，導致收集沼氣的設備容易損壞，沼氣難以利用等問題，台灣飼養場如欲改善技術，勢必需要投入相當的資金與人力，加之以飼料成本提高，壓縮養豬場獲利，台灣養豬戶逐漸減少飼養甚至停養，少子化讓年輕人對務農興致缺缺，台灣豬農恐陷入人力斷層的危機，從東南亞引進農業外勞的呼聲不斷。

台灣養豬事業面臨生產要素蕭條

2007年之後，全球大宗物資價格持續走揚，導致養豬成本大增，如同大家對於物價的感受一樣，儘管國際大宗物資走跌，台灣的大宗物資進口價格卻無法同步，導致豬農直接成本仍然高居不下。而在政府「穀賤傷農，榖貴傷民」的觀念下，豬隻售價無法反映成本，而導致十多年來迄今的一路虧損。事實上，台灣加入WTO後近16年內的養豬頭數和養豬戶數逐年下降，從1,000萬頭降到600萬頭，養豬戶數減少四千戶。此外，養豬戶數減少95%，但是平均每戶養豬數目卻增加20倍，無法期待市場機制，激起同業操戈的結局，就是比誰的口袋深，撐過景氣循環，大者恆大，陷入無法自拔的惡性循環。

豬農時常怨嘆：高附加價值肉品的獲利比低。提高產品附加價值，似乎變成台灣產業改革的核心教條，尤其台灣必須開放國外農產品進口，讓豬農感受到激烈的市場競爭。但目前的豬肉成本約為6.500百公斤，豬肉價格也差不多是在這附近，許多豬農轉而飼養較高附加價值的黑豬種，高附加價值卻也反映在高成本上。也就是說，成本和售價均變成7000元/百公斤，反而造成現金需求增加，更多成本投入卻導致降低獲利比，台灣豬農的技術絕對可以飼養高附加價值的豬種，但投入成本太高致使獲利無法有效回收。

新型的養豬技術主要在設備的改良上面，而在養豬已進入微利時代，許多養豬戶時常開玩笑地說：人家賺資本財，我們賺折舊。獲利比太低，若是加計折舊攤提可能就是虧本，幸好傳統農舍成本低，折舊攤提年限短，故有此一說。這笑話背後，就是對於設備更新的風險承擔意願低，而造成技術進展趨慢，產業無法升級。

台灣農牧業勞力陷入長期短缺

如果有人說我要當勞工，那他有99%的機率是在工廠或公司；假如有人說我要當農夫，大家可能會想像他戴著斗笠種稻米，或是整理果園的場景；但是如果有人說我要去畜牧場當畜牧（不是獸醫），那接受度就很低了。提到「務農」，一般人想到的就是自耕農的概念，卻沒有想到很多農業所需的勞力，因此台灣的農業主要人力來源就是家族人口，這也導致台灣的畜牧業多為家族事業，衍生出企業第二代接班的問題。台灣保障本國勞工的政策，在農業上卻沒有配套措施，漁業開放外籍勞工卻排除了農牧業，導致農牧業所需的勞力長期短缺。

養豬業確實有過黃金時期，但2002年臺灣加入WTO後，長達10年的黑暗時期，使得養豬場歷經了殘酷的物競天擇，豬農靠著勞力密集的管理技術，對抗外國粗獷農業血淋淋的教訓，讓許多養豬業第二代不敢接班。事實上，台灣許多青年願意遠赴澳洲、紐西蘭的農場實習，但台灣農戶為何吸引不了青年，恐怕也是需要農政單位來思考。

設法強化畜牧養豬的附加價值，台灣養豬事業是具有國際競爭力的行業，臺灣毛豬生產從產量、產值、肉類貿易等方面觀之，1996年是達到最高峰的一年，當年生產量達1,431萬頭，產值886億元，為稻米產值2.3倍，居國內農業單項產值首位。台灣對養豬產品的需求是沒有問題的，重點在供給面流程的改善，強化畜牧養豬的附加價值。

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

作者： 林士清 現任： 北京清華大學公共管理學院博士生 學歷： 國立臺北大學公共行政暨政策研究所 國立臺灣大學政治學系國際關係組＆中國大陸研究學程 經歷： 台灣經濟研究院南臺灣專案辦公室/組長 台灣經濟研究院區域發展研究中心/助理研究員 台灣經濟研究院研究一所/兼任助理研究員 行政院青輔會青年國是會議/諮詢委員

Facebook 在北美智權報粉絲團上追踪我們