對岸31條對台優惠政策正逐漸發酵，福建順勢祭出更實際、更落實的措施，吸引台灣人才進駐。對於台灣青年世代來說，福建從非首要選擇，儼然變成考慮選項之一。福建與台灣正處於不同的經濟發展階段，基於兩岸經濟稟賦的互補及產業升級的需要，台商西進拓展商機為重要的路徑之一。福建的台資企業經過三十年的經營不僅累積相當實力，更加速擴張台灣在海西經濟區（註1）的產業版圖。是以，筆者以台灣與福建雙方在電子、機械、化工三大產業競合關係進行分析，海西經濟區究竟是扶不起的阿斗？還是已非吳下阿蒙？留給讀者玩味。

從厦門鼓浪嶼渡輪望對岸；圖片來源：維基百科（Tiger@西北）

「海西經濟區」源自1995年廈門大學台研院所倡議，後由中共福建省委、省政府提出「建設海峽西岸繁榮帶」的構想，於2004年中共「十六屆五中全會」通過「中共中央關於訂定國民經濟與社會發展第十一個五年計畫」，支援海峽西岸與其他台商投資相對集中地區的經濟發展，促進兩岸經濟技術交流與合作納入兩岸關係的範疇。2009年，國務院明確表達「支持福建省加快建設海峽西岸的若干意見」，至目前「十三五規劃」中將天津濱海新區、粵港澳自由貿易園區、海西自由貿易區等一併納入自由貿易區，促使滬、津、粵、閩等自由貿易區扮演中國國際化及自由化後之經濟發展引擎，而海西經濟區對台灣的地緣經濟具戰略地位，尤其台灣與海西雙方在電子、機械及石化三大產業的脈絡關係，遂為關注兩岸新一波產業競合的焦點。

台灣與福建兩地經濟發展階段不同，基於兩岸經濟稟賦的互補及國內產業升級的需要，台灣業者西進拓展商機為重要的路徑之一，海西地區的台資企業經過三十年的經營，不僅累積相當實力，更擴張台灣的產業版圖，為海西的經濟發展及未來合作模式打下基礎。

台商對福建的投資起於廈門經濟特區建立之初，台資企業在海西的投資領域不斷闊擴大。由於受限於山多田少的地理環境限制，福建的產業結構向來以第二級產業為主導發展，台商赴福建主要投資產業前五名分別為電子產品與光學製品製造業、塑膠製品製造業、電子零組件製造業、機械設備與金屬製造業。台商的投資區域由西向北擴展，由沿海向內地輻射，大型化與集團化的投資方向越加顯著，台資已成為繼港資之後，福建之第二大投資來源。不過，福建產業發展水準、薪資水平等，與廣東、浙江等其他沿海地區存在一定的差距，近幾年福建的土地、勞動力等各種成本不斷上升。

電子產業：互補大於競爭

台灣電子業者集中在廈門一帶的科技園區，並以光電產業為核心，例如：LED、LCD、太陽能產品，台資企業包含華映、友達、冠捷等，海西發展電子業之優勢在於各種政策優惠推陳出新，足以吸引國際大廠投資，劣勢則為專業人才不足，製程、技術及基礎建設相對落後。電子業上游乃材料與關鍵零組件的製造，而製造上所需的材料與生產測試設備得仰賴進口；中游則包含製造設備、模組、研發公司為主，以電子產品的代工及品牌行銷為主；下游則包含電子產業的代工客戶及最終市場層次。就供應商層面來看，兩岸電子業皆無法有效掌握全球電子業上游原材料及尖端技術，尖端技術仍掌握在歐美及日本。

台灣電子產業因外移的需要，福建則提供廉價的勞力與土地，為海西的電子產業發展提供合理的途徑，海西的電子產業仍屬代工階段，從前端生產與後端組裝來進行分工，兩岸產業同時存在垂直分工及水平分工的可能性。近年來面版與光電業者移往海西地區，帶動上中下游業者紛紛集體進駐，形成有力的產業配套，故台灣與海西仍是合作大於競爭，供應鏈關係乃互補角色。從顧客層面來看，台灣與福建所面對的市場是全球化的客戶及廠商，台灣在電子產業走在福建的前端，推出比高端產品的週期更快，低階產品仍需要具備低成本要素的生產基地為後援。兩岸電子產業的分工結構逐漸強化，以及海西區以政策優惠積極吸引台商投資的趨勢來看，台灣與福建的電子產業無論從供應面或顧客面來看，互補的遠大於競爭。

兩岸電子業皆無法有效掌握上游的材料及尖端技術，台灣若無法研發核心技術便很難脫離科技代工的命運，尋求更低成本的生產要素成為國內業者不得不面對的途徑。從供應商到顧客面來看兩岸電子產業的競合趨勢，福建與台灣尚存在不小差距，台灣電子產業擁有完整的供應鏈及彈性應變能力，更具備快速切入市場的優勢，然而，削價競爭會導致國內大廠以更低的成本來爭奪市場，電子代工業彼此之間陷入惡性競爭。台灣與福建的電子產業應當優先考量，以價格要素決定產業的佈局與分工，將台灣在生產製程的經驗導入研發與品牌，與海西進行產業垂直分工。筆者認為基於要素條件的分工與大陸廣大市場需求，雙邊的電子產業其實具備更前沿的合作誘因，業者應當掌握西進開拓市場及產業垂直分工的優勢。

機械產業：互補可推上價值鏈的高端

機械產業集中於廈門、泉州、晉江一代，中資企業以廈門工程機械為龍頭，形成產地群聚，而台灣與外資企業合作比與中資企業合資投資汽車產業多，包括東南、戴姆勒等汽車大廠，並以青口一帶為生產基地，形成汽車產業群聚。

兩岸機械業仍受限在精密技術無法突破，日本業者為降低成本，來台灣尋找關鍵零組件的供應商，將台灣現有關鍵零組件技術轉移到海西生產的機台上，間接促成台灣的零組件結合海西區的機台蓬勃發展，不過，機械產業中屬於高精密、高技術的關鍵零組件技術仍由日本業者控制，因此從供應商層面來看，兩岸機械業屬於互補，未來兩岸的機械合作可推上價值鏈的高端，藉由海西區的市場優勢取得相關技術，福建可扮演橋樑功能將彌合台灣與日本在技術上的差距。

福建發展機械產業之優勢在於汽車、船舶、工程機械、農業機械等深具潛力的項目，配合電子資訊業可帶動機械產品需求增加，劣勢則為基礎建設尚不足以支撐機械產業之供應體系。從顧客層面而言，兩岸機械業者是競爭者，福建以低價、低技術門檻、低附加價值的機械產品來進軍全球市場，而台灣業者採取「外包製造、內部組裝」的經營模式，導致衛星工廠利潤下降，兩岸機械業者若在低階產品的競爭中落入價格戰的陷阱，低價競爭將導致台灣業者無利可圖，台灣應當考慮未來與海西地區的機械產業的競合中找尋新定位，放棄原有低技術的機械商品，推進產業升級以回應新的局勢轉變。

雙方在機械產業上游研發、設計方面，台灣具領先地位，至於中下游的相關產品受限成本導向影響，機械下游產品將會是惡性競爭，台灣未來將受到海西地區更多的挑戰。台灣機械產業歷經60餘年的發展，生產、管理及研發等極具競爭力，而海西擁有土地成本低廉，國內業者可發揮橋樑的角色，往產業的價值鏈上游推升，由福建的市場優勢來強化研發精密技術。
機械業者具備彈性的衛星廠的協力關係與調度能力，台灣機械走廊的成功經驗，將來可將中國大陸汽車市場與機械設備需求，與國內汽車、石化、塑膠等產業結合，將低階產品的生產線移往福建。是以，筆者建議應當思考整合及價值的提升，逐步放棄低階產品的生產，朝向高端的精密機械研發與生產，避免未來的惡性競爭，與福建區朝向垂直分工整合。

石化產業：下游石化產品已短兵相接

福建地區海岸線曲折，多為天然良港，港闊水深、不凍不淤，乃創造與發展石化工業基地建設的天然條件。海西石化產業基地集中於湄州及海滄兩大基地，湄州灣泉州港台商石化特區所規劃之發展項目為石油裂解產物，明顯吸引台商投資意願。石化產業分為上、中、下游，下游是勞力密集的終端產品、中游是資本密集的中間產品原料、而上游則是資本密集的原油冶煉。台灣的石化業發展乃由下游逆向上游發展，累積豐富的技術、管理、行銷經驗。反觀中國大陸則是由上游往下游發展，但中下游階段較為遲緩。近年來中國大陸進入世界工廠的發展階段，對於石化產品原料需求旺盛；唯內部需求無法供給而要仰賴進口，兩岸石化產業的互補空間甚大。

福建發展石化業的優勢在於化工原料取得方便，工資水準較為低廉，有利產業群聚；劣勢則為中上游的煉化體系不具規模經濟，交通建設仍不完善。就供應商的層面來看，台灣與福建的石化發展模式迥異，正好形成互補，台灣的石化發展經驗可進一步縮短海西地區的學習曲線。就顧客層面來說，台灣與海西是競爭者，下游石化產品已走向惡性競爭，加上政府仍禁止石化上游赴對岸投資設廠，因此台商在中國大陸難以形成整合性的石化中心，兩岸在上中游石化原料的供給皆不足，下游石化產品已進入激烈競爭。石化中下游的台灣塑膠製品業者，普遍面臨之困境在於小廠林立，因競爭激烈導致利潤薄弱，而福建有龐大且成長迅速的市場，充沛的人力資源與堅實的科技基礎。

從供應商層面來看，台灣在石油煉製、生物製藥等產業較具優勢；福建則是在發展化學原料、塑／橡膠製品等基本化學產業較具優勢，尤其福建的輕紡織工業發達，對於中上游原料需求旺盛。從顧客層面來看，台灣與福建是競爭關係，台灣中上游石化產業已達到飽和，內需市場不足導致下游工廠紛紛外移，石化產品外銷總量迅速減少，上游製造仍以台灣設廠為主，中游以滿足國內市場需求為優先，至中國大陸設廠則以銷售當地市場為主，而下游業者則必須面對與對岸塑膠產品的競爭。筆者認為台灣應當思考避開下游產品惡性競爭，在政策上應鼓勵國內廠商升級、生產高附加價值產品為主，而非繼續生產大量廉價化學品的策略。是以，台灣與福建的石化產業以中上游合作，下游產品避免競爭，以產業升級來因應，可成為未來兩岸石化專區找尋合作空間。

海西已非吳下阿蒙

中國國務院發改委與有關部門和地方政府所編制的「海峽西岸經濟區發展規劃」中已明確指出：以福建為主體的海西經濟區先行先試政策乃對台政策的一部分，其原則和方向主要是積極探索對台交流合作的新體制機制，加快在對台灣的經貿、投資等方面的交流合作，但台灣的媒體甚少關注海峽另一端福建的發展，政治上深怕中了閩台一家親的套路。事實上，海西經濟區目前的發展走向主要以福建沿海產業聚集為基礎，打造海西北部（福州、長樂、江陰）及南部（泉州、廈門、漳州）連結，擬採「一區多園」模式營運積極與台灣的區域及產業對接，海西經濟區的發展台灣經濟關聯甚大，只是輿論不太關注，也不太在乎福建經濟總量已超過台灣的事實。2017年福建省人均生產總值8萬2976元人民幣，若按平均匯率計算，福建人均GDP生產總值為1萬2299美元，除了電子、機械、石化等產業之外，海西地區在金融服務業的發展態勢，也逐漸吸引了台灣金融業者及從業人員投入。

台灣與福建在歷史上確實有千絲萬縷的關係，即便對日本殖民時期的台灣老百姓而言，從台灣到福建沿海地區的船班，最能滿足老百姓出國的感受，至於這個國是否為祖國在所不論。對於海西經濟區的評價，筆者認為台商投資福建地區已超過三十餘年（註2），基於兩岸經濟要素的互補及台灣產業升級的需要，西進中國大陸找尋更寬闊的商機機會，早已成為台灣產業擴張的重要途徑之一，福建與台灣始終有地緣和人親之便，台商擁有較為成熟製造業基礎，搭配海西地區的政策優惠便車，對於電子、石化、機械這三大重點產業發展已具有相當規模。此外，海西經濟區的服務業增加值占GDP比重不斷提高，服務業對經濟增長的貢獻率也不斷提升，而福建在台灣人的考量中，也似乎已從非「首選」慢慢變成「選項」之一。

備註：

1. 海峽西岸經濟區（簡稱海西經濟區或海西）是中國大陸政府於2004年提出的戰略構想。2009年5月4日召開的國務院常務會議討論並原則通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，經過進一步修改後，由中國國務院發布。2009年5月14日，中國政府網全文刊登《國務院關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。
   
   2011年3月，中國務院正式批准《海峽西岸經濟區發展規劃》；2011年4月8日，國家發展和改革委員會全文發布《海峽西岸經濟區發展規劃》。
   
   規劃指出，要將海峽西岸建設成為科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區，成為中國新的經濟增長極。福州、泉州、廈門、溫州、汕頭為海峽西岸經濟區的五大中心城市。
   
   2011年7月29日上路的福建省內的9個城市居民赴金門、馬祖和澎湖個人遊，不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。2012年8月28日，再開放海西地區11個城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽）居民赴金馬澎自由行政策。截至目前開放了20個城市。台灣陸委會表示，經內政部入出國及移民署評估，從2015年1月1日起，從中國大陸內地到金門、馬祖和澎湖（不含中轉到台灣）將可辦理落地簽入境。(維基百科)
   
   
2. 資料顯示，2016年，福建批准台資項目（不含第三地）1408個，實際到資7.8億美元，分別同比增加58.2%和41.5%。如果包含第三地，福建批准台資項目達到1424個，實際到資20.2億美元，分別同比增63.7%和53.9%。
   
   福建省設有福州、海滄、泉州、漳州等6個國家級台商投資區，截至2015年1月底，福建省六個國家級台商投資區共有企業1.98萬戶。另設有漳浦、漳平永福、仙遊、清流、福清、惠安等6個國家級臺灣農民創業園，台商投資發展的空間十分廣闊。在閩台資企業已從初期的勞動密集型向技術、資金密集型發展。
   
   根據相關資料顯示，截止目前福州大概有台資企業3,000家，其中福州市台商協會的會員企業近400家。目前，福建省正逐步落實福州台商投資區的連江片區擴建工作，有望承接臺灣五大產業(冶金製造、新材料加工、裝備製造、精細化工、電子資訊產業)轉移。
   
   目前廈門有台資企業4,600家左右，超過700家成為廈門市台商協會的會員。2015年對台進出口總額65.9億美元； 2016年前5月廈門新批台資企業（含轉第三地）246個，增長2倍。台商投資涉及電子、傢俱、商務服務管理、科技服務、融資租賃、軟體、批發貿易等領域；兩岸貿易中心一期入駐率達100%，廈台海運快件專區實現雙向對接，率先開展兩岸智慧財產權合作，率先實現廈台兩地海關資訊共用和資料對接。目前台商主要分佈在廈門的海滄、杏林、集美、同安四個區域。另外，翔安區的台資企業雖然不多，但是入駐企業均規模較大。
   
   截至2015年底，台商在泉州創辦企業已達1,481家。2015年12月，泉州首家台資醫院—泉州頤和醫院在台商投資區成功落地。伴隨該專案的落地，台商區智慧醫療健康產業迎來了難得的發展契機。除了引進泉州市首家台資綜合性醫院，實現台商區成立以來重大台資社會事業類專案零的突破，2015年，台商區通過突出對台招商，深入開展產業鏈、產業集群招商以及龍頭企業招商，全區共簽訂專案投資協定五個，總投資約59.62億元，其中成功牽手巨大機械捷安特自行車，實現了臺灣百大工業企業零的突破。(《中國大陸福建省市場觀察報告》，Taiwantrade 台灣經貿網，2017年11月23日)

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

作者： 林士清 現任： 台灣經濟研究院/助理研究員 學歷： 北京清華大學公共管理學院博士班 國立臺北大學公共行政暨政策研究所 國立臺灣大學政治學系國際關係組＆中國大陸研究學程 經歷： 台灣經濟研究院南臺灣專案辦公室/組長 台灣經濟研究院區域發展研究中心/助理研究員 台灣經濟研究院研究一所/兼任助理研究員 行政院青輔會青年國是會議/諮詢委員

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