川普和共和黨的權力整合與妥協，尤其是內閣成員的更替，恰好反映了各方派系與意識型態的較勁，在檯面下一定是高潮迭起，可惜這樣的劇情不會曝光在世人面前。美國眾媒體們依然會繼續唱衰川普，即使川普在中美貿易戰，已經替美國打了一場漂亮好戲，但至少有一件事可以確定：當完四年的美國總統，川普的頭髮肯定白了不少。

美國總統川普（Donald Trump）上任一年多來，替換掉20多位的政務官，他自己也說了，他需要「我想要的」執政團隊。2017年中，他說他找來了「非凡人才組成的非凡團隊」，但是截至2018年第一季，國務卿Rex Tillerson、衛生部長Tom Price、白宮幕僚長Reince Priebus、幕僚秘書Rob Porter、首席策士Stephen Bannon、白宮國家安全顧問Michael Flynn、首席經濟顧問Gary Cohn和白宮新聞秘書Sean Spicer、FBI局長James Comey不是自己下台就是被他解雇，美國媒體嘲諷他，把國家治理當成實境節目「誰是接班人」，不滿意的部屬就立刻離開，這樣對於外交、經濟、政壇到各項政策制定，缺乏連貫性，相當不利。

這樣的作法並不是壞事。像美國那樣行政、司法、立法三權分立的國家，執政者初期是很難完全駕馭國家機器的，公務人員並不會完全對每一任的執政者忠誠效忠，對外的表現是一回事，心中的意識形態又是另一回事。這不只在台灣出現，在全球各國的公務機關都是如此，一個長期體制化的官僚系統，今天換人執政，從自己原本支持的政黨，換成自己心中否定的政黨，原本的各部會首長，絕不可能每一位都願意替你辦事，就算要做事，也會讓你綁手綁腳，效率低弱。

政黨輪替後，新人都需要磨合期

這也是為何政黨輪替以後，新執政團隊通常會換上新的部會主管，這樣才好驅動整個國家機器的運作。不過也不是換上新人就好辦事，假如你在A單位長期發號施令，雖然不是高階長官，但好歹也在自己的單位深耕多年，同僚都是支持自己的好同事，大家的立場都是「同仇敵愾」；今天空降了新的高階長官，雖然他的位階比自己更高，但立場不同，所以所有同事牽制杯葛他，所有他下達的命令，不是做不到，就是做不好，讓他的領導能力「跛腳」，那怕這位高階長官是該領域的首席專業人才，也難以施展抱負。這也是為何有些民間企業出身，能力和領導力極強的專業經理人，到了公務機關反而無法產生效益，因為底下的人不見得信服你，不想聽你發號施令。

如果你是國家領導人，這時候你要怎麼辦？如果讓該部門維持原狀，那等於不會有所改革，所以只好花時間，慢慢的把內部重要人員，逐一換掉，但這也不是一次就能成功，替換人馬的過程中，發現問題，只好再換掉領導幕僚，邊做邊錯邊學，慢慢調整到位。行政系統、軍隊組織、司法人員、文官管理，都會面臨意識形態的問題，這些公務人員雖然是專業人士，但不等於會真心效忠，他們是國家機器運作順利的靈魂所在，如果他們消極怠慢做事，整個國家機器就會很低效率的運作，最後背黑鍋的一定是執政者。

所以當美國媒體大肆報導，川普的領導能力可能有問題，或者幕僚頻繁離職，或者幕僚又被辭退，其實不能直接認定都是川普的問題，也不見得是找來的幕僚能力有問題。例如國務卿的職務，這等於美國的外交部長，地位甚至比其他內閣還要相對高，過去歐巴馬政府的外交立場，顯然比川普更為友好中國，長期執政下來，國務院的人馬很可能是傾中的色彩濃一些，如果你找來一位反中色彩鮮明的國務卿，就算能力極強，也未必能在國務院過上好日子，底下的職員可能因為意識形態的立場大不同，打從心裡就認為，你這位長官根本「什麼都不懂」，你給的任務高頻率出包，你要的資料總是找不齊，然後媒體再來批判，這位「高級人才」不懂得管理。

這些部屬其實也不是沒能力，純粹就是不想幫你做事，如果真的要做事有效率，大概整個部門都要大換血，當然，媒體又要說，川普意識形態作祟，逼退「前朝遺老」功臣，畢竟川普可是美國有史以來，媒體最厭惡的一位總統。

政治素人川普，對共和黨掌握力其實有限

更何況川普的政治影響力其實還是相當有限，既當過共和黨員，也當作民主黨員的他，共和黨核心權力知道他不好駕馭，所以也不敢全力信任他，川普對共和黨的人馬掌握力相當有限，共和黨的政壇大老們，也未必會完全支持他的政策和領導。看看他過去一年在國會的政策推行就知道，共和黨人不完全是高比例支持他的，但是施政的過程，又不能沒有共和黨的支持，所以他要考慮的政治因素，其實相當多，不然施政一定會遭到杯葛掣肘。所以實務上，川普在用人時，把整個部門人馬一次全部換掉的風險會很大，較保險的做法還是慢慢的修正替換，一步步把自己的人馬換上去，不聽話、效率不彰的就立刻換掉，或者外放到不影響的單位，這樣施政才能逐漸上軌道。

美國歷任總統其實都有這樣的問題，有些就慢慢換，有些則是想辦法繞過去，透過簽署行政命令，強制實行。川普的人事決策作風，其實相對於一年前來說，有相對收斂了，共和黨的主導影響力反而慢慢增強。從對中國的外交關係就能看的出來，川普內部傾向溫和親中派系的人馬，已經逐漸淡出權力舞台，以他的女婿Jared Kushner為例，很巧妙地用調降安全許可權限、通俄門、非法商業貸款，一系列負面打擊讓他消失在權力圈，反中派的派系人馬逐漸接管行政。這不全然是川普原有的行政路線，更像是妥協共和黨的遊戲規則，一起合作，未來國會的法案要通過的阻礙才少一些，對川普來說未必是壞事。

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

作者： Joe（蔡佑駿） 現任： 北美智權報專欄作家、 全台最大外匯部落格『外匯是穩定投資的天堂』主編、東森電視台財經固定來賓、聯合理財網專欄作家 經歷： 壹電視、東森、非凡電視台財經來賓 、非凡周刊專欄作家、經濟日報專欄作家、聯合理財網專欄作家、經濟日報外匯擂台連三屆冠軍

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