去年總統大選時，就以五大創新產業作為經濟政策主軸的蔡英文，在其任內所提出的第一份中央政府總預算當中，果然也把創新產業計畫當作第一要務。只不過，相較於新任美國總統川普（Donald Trump）矢志要讓製造業重回美國，被蔡英文寄予厚望的亞洲矽谷和生技醫藥，是否真能帶領台灣脫離經濟成長率保2的困境？而在充滿不確定性的當下，政府似乎也應該更加積極投入建設，否則台灣就會變成太平洋上隨波逐流的小島了。

去（2016）年年底，各家財經智庫陸續公布對今（2017）年經濟成長率的預測。數據一攤開，雖然高低有別，但保不了2%卻是一致的共識：最高的是中華經濟研究院（1.73%），再來是中研院經濟研究所（1.68%）以及台灣經濟研究院（1.65%），就連行政院下轄的主計總處，也只敢端出1.87%的保守估計。

很明顯地，年年5%經濟成長的黃金時代，已經離台灣很遠了。中華經濟研究院院長吳中書指出，不只是台灣，新加坡、韓國這些與台灣有相似產業結構的國家，這兩年也都面臨到成長瓶頸（圖1）。「中國大陸的經濟走緩，美國新任總統川普想引導海外製造業回流，這些都增加了經濟的不確定性。」

圖1：2015~2017年台灣、新加坡、韓國經濟成長率比較（2016、2017年為預估值）

資料來源：2017年「台灣經濟預測及採購經理人營運展望研討會」會議資料

國發會副主委高仙桂坦承，「經濟成長率保2%，確實是我們的目標」，依照當前的經濟情勢來看，這個目標的難度不低，「但包括標準普爾（S&P）、摩根大通（Morgan Stanley）、法國興業銀行都預測今年可以成長超過2%，我們自己可以不用那麼悲觀。」她強調，根據目前正在立法院審議的中央政府總預算，今年度的公共建設支出，包括公務基金、科研預算以及國營和泛公股事業支出，都有顯著的成長，「我們希望藉著推動『五加二』創新產業計畫來創造在地需求，尤其是住宅改造、生活旅遊、長期照護等貼近一般民眾的生活產業，彌補台灣的經濟成長缺口。」

產業創新，政府重押亞洲矽谷與生技醫藥

攤開蔡英文政府第一份完整的年度總預算，打頭陣的就是創新產業計畫。在高達462億元的預算當中，五大創新產業所佔的部分就超過300億元。其中，亞洲矽谷與生技醫藥兩個項目是重中之重，都被分配了超過100億元的金額，而新農業與高質材料循環專區，也各佔了58億元與23億元（圖2）。

圖2：106年度創新產業計畫預算分配情形（單位：億元）

資料來源：行政院主計總處

亞洲矽谷與生技醫藥原本就是新政府欽點培植的產業計畫，獲得較多資源也無可厚非；但當生技醫藥很清楚地聚焦在蛋白質藥物、醫療器材產業時，亞洲矽谷的內涵就顯得包山包海。例如經濟部辦理的項目，就包含了行動寬頻產業、手持裝置核心技術、小型企業創新研發，科技部也將科學園區業務包含在內，甚至連交通部的智慧運輸系統都能跟亞洲矽谷沾上邊。琳瑯滿目的內容當中，矽谷最重要的包容、實驗、隨時都能砍掉重練的新創精神卻付之闕如。

推動都更，政府帶頭做最有用

「台灣不能再吃硬不吃軟！」看到台灣的經濟成長率連美國都追不上，台灣經濟研究院院長林建甫直言，從近期的勞基法修正就看得出來，台灣政府的產業思維還停留在朝九晚五的工業時代。「我們現在早進入知識經濟時代了，但法規心態都還是舊的，」他舉例，從交通部對Uber祭出重罰就看得出來，Airbnb、Facebook這種經營平台的新創公司，就完全不可能在台灣出現。

看到川普以製造業重回美國當作政策主軸，也宣示將大筆投資公共建設，林建甫認為，台灣政府在產業政策上也應該更加積極。以都更為例，「政府有那麼多早就不堪使用的辦公處所，公務員跟人民被逼著忍受低落的辦公品質，為什麼不能把自己的舊大樓拿出來重蓋？」他建議，若是要推動都市更新，最有效的做法不是一直鼓吹民間業者，而是國家自己跳下來執行，對整個產業才有示範作用。

揮別過去半年多的紛紛擾擾，2017年將是新政府掌握主導權的第一年。這道聚焦七大產業、又重押亞洲矽谷和生技醫藥的經濟藥方能否奏效，全台灣的人民都在等著看。

資料來源：

1. 2017年「台灣經濟預測及採購經理人營運展望研討會」會議資料，中華經濟研究院，2016/12/20
2. 106年度中央政府總預算案，行政院主計總處
3. 12月22日央行理監事會後記者會參考資料，中央銀行，2016/12/22
4. 2017年臺灣經濟情勢總展望，中央研究院經濟研究所，2016/12/22

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